預算案涵蓋全面 助基層利民紓困

屠海鳴

香港財政司司長曾俊華日前在立法會發表新年度財政預算案，這是他任內的第九份預算案。此次新財政預算案以紅色作封面，有著享受新春利是之意，更有未來香港要面對更多挑戰的警示。

香港正面對嚴峻的經濟形勢，此份預算案圍繞“提振經濟”、“推動創新”、“開拓市場”、“培育人才”、“土地資源”、“關注民生”、“公共財政”幾個板塊，推出涉及388億港元的稅務和短期紓緩措施，協助香港本地企業及居民共捱不明朗的經濟前景，并強調在“新經濟秩序”之下要搶占先機，為香港尋找發展機遇，爭取關鍵角色。預算案的另一大亮點，是配合施政報告鼓勵創新，在創科范疇投放不少資源，促進各行各業善用科技，提升生產力，有利于香港的長遠發展。

增免稅額幫助“打工仔”

考慮到當前的宏觀經濟情況、港府的財政能力及提振短期經濟的需要，此次預算案推出了“打工仔”們關心的退稅、寬免差餉，以及向綜援受助人等弱勢社群，額外多發一個月標準款項等多項紓緩措施。

在稅務方面，港府將寬減2015/2016年度75%的薪俸稅及個人人息課稅，每宗個案以2萬港元為上限，全港196萬名納稅人受惠，庫房因此少收169.5億港元。有資料顯示，2015/2016年度全港約有斗6.4萬名納稅人的收入介乎12萬至20萬港元，他們平均可獲退稅730港元；約有18.5萬名納稅人收入逾90萬港元，他們可獲2萬港元上限退稅，平均稅務寬減率為7%。

曾俊華同時宣布寬減2015/2016年度75%的利得稅，每宗個案同樣以2萬港元為上限，以減輕企業的負擔，全港13萬名納稅人受惠，政府收入將減少19億港元。此外，更推出一系列長久措施，包括從2016/2017年度起，調整薪俸稅及個人人息課稅下的兩類免稅額。其中，基本免稅額及單親免稅額會由12萬港元增至13.2萬；已婚人士免稅額由24萬港元增至26.4萬，合共193萬名納稅人受惠，政府每年稅收減少29億港元。

繼去年宣布將子女免稅額由7萬港元提高至10萬后，新年度預算案宣布提高供養父母及祖父母的免稅額，惠及60萬名納稅人，政府每年稅收減少8.6億港元。有關調整包括：供養60歲或以上的父母或祖父母的免稅額，由4萬港元增至4.6萬；供養55歲至59歲父母或祖父母的免稅額，由2萬港元增至2.3萬；父母或祖父母入住安老院合的住宿照顧開支，扣除上限由8萬港元增至9.2萬。

撥3.8億 振興旅游業

2016年的訪港旅客人數持續下跌，來自內地的旅客更是明顯減少。鑒于旅游業占香港本地生產總值的5%，可提供27萬個就業職位，由此成為港府支持的重中之重。新財政預算案中提出斥資3.8億港元，推出短、中、長期措施，重塑香港旅游業形象，提振香港旅游業的吸引力和競爭力。

這些短期措施涉及1.4億港元，包括豁免3類牌照費用，豁免期限由半年增加至一年，預計1800家旅行社、2000家酒店和旅館以及2.7萬個食品和小販商戶受惠。

在中期措施方面，港府將加碼撥款2.4億港元，聯同業界推出6項措施，包括擴充今年盛事的規模、拍攝新宣傳片、支持業界擴大客源、資助中小旅行社使用信息科技，以及推廣香港的天然景致和歷史文化。這次撥款是以往8000萬港元撥款的3倍，如此大手筆是希望重塑香港的旅游形象，并在其他市場競爭加劇的情況下吸引旅客來港。

而在長期措施方面，除了兩大主題樂園迪斯尼及海洋公園繼續擴建外，港府2016年提出的美食車先導計劃將于今年推出，營運泊位除包括灣仔金紫荊廣場、尖沙咀梳士巴利公園、尖沙咀藝術廣場、中環新海濱、海洋公園及迪斯尼樂園外，還會增加九龍東海旁及黃大仙廟泊位。

對于這些重塑香港形象、協助旅游業界吸引游客的舉措，各界普遍稱贊，形容是“雪中送炭”，相信能有效減輕業界的經營成本，有利于旅游業的長遠發展，吸引更多高消費的過夜旅客來港。

推科技券 配對中小企

除了紓困措施，預算案中另外一個大手筆的投入方面便是創新發展。預算案提出一系列措施，透過推動創新、產業多元發展和開拓新市場，以較大的篇幅論述政府在推動創新方面的新舉措，就促進研發應用、發展金融科技、扶持初創企業、催谷創意產業等提出了一系列具體而可行的措施，

財政預算案助力創科業界的項目包括設立“創科創投基金”、“創科生活基金”，以5億港元推行“科技券先導計劃”，資助香港中小企利用指定的本地科研機構或服務提供者的科技服務和方案。計劃為期三年，以2：1的配對模式，為每間合資格中小企提供最多20萬港元資助，即企業出一元，政府便會出二元。港府希望透過這一計劃鼓勵更多中小企善用科技，提升服務，并為科學園及數碼港的中小企租戶和培育公司提供商機，達至多贏。港府還會注資20億港元資助大學在重點科技領域進行中游和應用研究，把私營企業投資研發工作的現金回贈金額提高40%，擴展研究成果在公營機構的試用，繼續資助大學團隊成立的科技初創企業。此外，香港科技園公司正研究一個成本為82億港元、針對智能生產和研發的先進制造業項目，預計2021至2022年度完成。這些措施為香港傳統和新興產業提供新的發展機遇和空間，有利加快香港產業結構的升級換代和多元化發展，鞏固和提升競爭優勢。

面對經濟前景不明、環球市場競爭激烈，推動創新和提升科技是香港應對“新經濟秩序”、提升長遠競爭力的不二法門。從這份財政預算案中，許多市民樂見港府已洞察到科技的重要作用，并積極配合創新驅動經濟的趨勢去升級與轉型，憑借自身原有優勢做好準備，從而在全球激烈競爭下脫穎而出。

重中長期 應付不景氣

財政預算案發表后，港府公布新財政年度賣地計劃，新增多幅市區優質地皮待售。這些優質地皮承接力較強，有助于保證庫房有足夠賣地收入，同時降低香港樓市急插硬著陸的風險。

新一年可推出29幅住宅用地，為2010年港府大增供應后的6年新高，按年上升18.75%，預計可以提供19200個單位。但這些土地不會在年內全部賣出，以現年度為例，賣地表上的土地可以提供16000個單位，結果29幅地只賣了15幅，提供9260個單位，加上港鐵、市區重建局和私人土地發展和重建，合計可以建成單位達20100個，超額完成年建19000個單位的目標。此外，新一年新增的優質地皮多，這些位于市區、可供大規模發展住宅的靚地，包括茶果嶺原高嶺土礦場地、七幅啟德地皮、鴨刪洲地皮等，再加上中區美利道停車場大廈的貴重商業地，預計將大受歡迎，有助于政府賣地達標。

港府大增優質住宅地皮，以及增加商業、商貿和酒店地皮供應，不僅是應付市場需求，還有一個客觀效果，就是有助政府為樓市降溫時，避免產生“急凍”災難。曾俊華表明，希望樓價有秩序緩步下調，有需要置業的市民，也要確保自己承受得起樓價下調的壓力。

前景叵測，資源有限，在筆者看來，在這樣的經濟下滑形勢之下，此次財政預算案已算不易，既振興了新興產業，又能做到利民紓困，可謂積極有為，令人信心滿滿。