預(yù)算案涵蓋全面 助基層利民紓困

屠海鳴

香港財政司司長曾俊華日前在立法會發(fā)表新年度財政預(yù)算案，這是他任內(nèi)的第九份預(yù)算案。此次新財政預(yù)算案以紅色作封面，有著享受新春利是之意，更有未來香港要面對更多挑戰(zhàn)的警示。

香港正面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，此份預(yù)算案圍繞“提振經(jīng)濟(jì)”、“推動創(chuàng)新”、“開拓市場”、“培育人才”、“土地資源”、“關(guān)注民生”、“公共財政”幾個板塊，推出涉及388億港元的稅務(wù)和短期紓緩措施，協(xié)助香港本地企業(yè)及居民共捱不明朗的經(jīng)濟(jì)前景，并強(qiáng)調(diào)在“新經(jīng)濟(jì)秩序”之下要搶占先機(jī)，為香港尋找發(fā)展機(jī)遇，爭取關(guān)鍵角色。預(yù)算案的另一大亮點，是配合施政報告鼓勵創(chuàng)新，在創(chuàng)科范疇投放不少資源，促進(jìn)各行各業(yè)善用科技，提升生產(chǎn)力，有利于香港的長遠(yuǎn)發(fā)展。

增免稅額幫助“打工仔”

考慮到當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)情況、港府的財政能力及提振短期經(jīng)濟(jì)的需要，此次預(yù)算案推出了“打工仔”們關(guān)心的退稅、寬免差餉，以及向綜援受助人等弱勢社群，額外多發(fā)一個月標(biāo)準(zhǔn)款項等多項紓緩措施。

在稅務(wù)方面，港府將寬減2015/2016年度75%的薪俸稅及個人人息課稅，每宗個案以2萬港元為上限，全港196萬名納稅人受惠，庫房因此少收169.5億港元。有資料顯示，2015/2016年度全港約有斗6.4萬名納稅人的收入介乎12萬至20萬港元，他們平均可獲退稅730港元；約有18.5萬名納稅人收入逾90萬港元，他們可獲2萬港元上限退稅，平均稅務(wù)寬減率為7%。

曾俊華同時宣布寬減2015/2016年度75%的利得稅，每宗個案同樣以2萬港元為上限，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，全港13萬名納稅人受惠，政府收入將減少19億港元。此外，更推出一系列長久措施，包括從2016/2017年度起，調(diào)整薪俸稅及個人人息課稅下的兩類免稅額。其中，基本免稅額及單親免稅額會由12萬港元增至13.2萬；已婚人士免稅額由24萬港元增至26.4萬，合共193萬名納稅人受惠，政府每年稅收減少29億港元。

繼去年宣布將子女免稅額由7萬港元提高至10萬后，新年度預(yù)算案宣布提高供養(yǎng)父母及祖父母的免稅額，惠及60萬名納稅人，政府每年稅收減少8.6億港元。有關(guān)調(diào)整包括：供養(yǎng)60歲或以上的父母或祖父母的免稅額，由4萬港元增至4.6萬；供養(yǎng)55歲至59歲父母或祖父母的免稅額，由2萬港元增至2.3萬；父母或祖父母入住安老院合的住宿照顧開支，扣除上限由8萬港元增至9.2萬。

撥3.8億 振興旅游業(yè)

2016年的訪港旅客人數(shù)持續(xù)下跌，來自內(nèi)地的旅客更是明顯減少。鑒于旅游業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的5%，可提供27萬個就業(yè)職位，由此成為港府支持的重中之重。新財政預(yù)算案中提出斥資3.8億港元，推出短、中、長期措施，重塑香港旅游業(yè)形象，提振香港旅游業(yè)的吸引力和競爭力。

這些短期措施涉及1.4億港元，包括豁免3類牌照費用，豁免期限由半年增加至一年，預(yù)計1800家旅行社、2000家酒店和旅館以及2.7萬個食品和小販商戶受惠。

在中期措施方面，港府將加碼撥款2.4億港元，聯(lián)同業(yè)界推出6項措施，包括擴(kuò)充今年盛事的規(guī)模、拍攝新宣傳片、支持業(yè)界擴(kuò)大客源、資助中小旅行社使用信息科技，以及推廣香港的天然景致和歷史文化。這次撥款是以往8000萬港元撥款的3倍，如此大手筆是希望重塑香港的旅游形象，并在其他市場競爭加劇的情況下吸引旅客來港。

而在長期措施方面，除了兩大主題樂園迪斯尼及海洋公園繼續(xù)擴(kuò)建外，港府2016年提出的美食車先導(dǎo)計劃將于今年推出，營運泊位除包括灣仔金紫荊廣場、尖沙咀梳士巴利公園、尖沙咀藝術(shù)廣場、中環(huán)新海濱、海洋公園及迪斯尼樂園外，還會增加九龍東海旁及黃大仙廟泊位。

對于這些重塑香港形象、協(xié)助旅游業(yè)界吸引游客的舉措，各界普遍稱贊，形容是“雪中送炭”，相信能有效減輕業(yè)界的經(jīng)營成本，有利于旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，吸引更多高消費的過夜旅客來港。

推科技券 配對中小企

除了紓困措施，預(yù)算案中另外一個大手筆的投入方面便是創(chuàng)新發(fā)展。預(yù)算案提出一系列措施，透過推動創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和開拓新市場，以較大的篇幅論述政府在推動創(chuàng)新方面的新舉措，就促進(jìn)研發(fā)應(yīng)用、發(fā)展金融科技、扶持初創(chuàng)企業(yè)、催谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等提出了一系列具體而可行的措施，

財政預(yù)算案助力創(chuàng)科業(yè)界的項目包括設(shè)立“創(chuàng)科創(chuàng)投基金”、“創(chuàng)科生活基金”，以5億港元推行“科技券先導(dǎo)計劃”，資助香港中小企利用指定的本地科研機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供者的科技服務(wù)和方案。計劃為期三年，以2：1的配對模式，為每間合資格中小企提供最多20萬港元資助，即企業(yè)出一元，政府便會出二元。港府希望透過這一計劃鼓勵更多中小企善用科技，提升服務(wù)，并為科學(xué)園及數(shù)碼港的中小企租戶和培育公司提供商機(jī)，達(dá)至多贏。港府還會注資20億港元資助大學(xué)在重點科技領(lǐng)域進(jìn)行中游和應(yīng)用研究，把私營企業(yè)投資研發(fā)工作的現(xiàn)金回贈金額提高40%，擴(kuò)展研究成果在公營機(jī)構(gòu)的試用，繼續(xù)資助大學(xué)團(tuán)隊成立的科技初創(chuàng)企業(yè)。此外，香港科技園公司正研究一個成本為82億港元、針對智能生產(chǎn)和研發(fā)的先進(jìn)制造業(yè)項目，預(yù)計2021至2022年度完成。這些措施為香港傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇和空間，有利加快香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和多元化發(fā)展，鞏固和提升競爭優(yōu)勢。

面對經(jīng)濟(jì)前景不明、環(huán)球市場競爭激烈，推動創(chuàng)新和提升科技是香港應(yīng)對“新經(jīng)濟(jì)秩序”、提升長遠(yuǎn)競爭力的不二法門。從這份財政預(yù)算案中，許多市民樂見港府已洞察到科技的重要作用，并積極配合創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的趨勢去升級與轉(zhuǎn)型，憑借自身原有優(yōu)勢做好準(zhǔn)備，從而在全球激烈競爭下脫穎而出。

重中長期 應(yīng)付不景氣

財政預(yù)算案發(fā)表后，港府公布新財政年度賣地計劃，新增多幅市區(qū)優(yōu)質(zhì)地皮待售。這些優(yōu)質(zhì)地皮承接力較強(qiáng)，有助于保證庫房有足夠賣地收入，同時降低香港樓市急插硬著陸的風(fēng)險。

新一年可推出29幅住宅用地，為2010年港府大增供應(yīng)后的6年新高，按年上升18.75%，預(yù)計可以提供19200個單位。但這些土地不會在年內(nèi)全部賣出，以現(xiàn)年度為例，賣地表上的土地可以提供16000個單位，結(jié)果29幅地只賣了15幅，提供9260個單位，加上港鐵、市區(qū)重建局和私人土地發(fā)展和重建，合計可以建成單位達(dá)20100個，超額完成年建19000個單位的目標(biāo)。此外，新一年新增的優(yōu)質(zhì)地皮多，這些位于市區(qū)、可供大規(guī)模發(fā)展住宅的靚地，包括茶果嶺原高嶺土礦場地、七幅啟德地皮、鴨刪洲地皮等，再加上中區(qū)美利道停車場大廈的貴重商業(yè)地，預(yù)計將大受歡迎，有助于政府賣地達(dá)標(biāo)。

港府大增優(yōu)質(zhì)住宅地皮，以及增加商業(yè)、商貿(mào)和酒店地皮供應(yīng)，不僅是應(yīng)付市場需求，還有一個客觀效果，就是有助政府為樓市降溫時，避免產(chǎn)生“急凍”災(zāi)難。曾俊華表明，希望樓價有秩序緩步下調(diào)，有需要置業(yè)的市民，也要確保自己承受得起樓價下調(diào)的壓力。

前景叵測，資源有限，在筆者看來，在這樣的經(jīng)濟(jì)下滑形勢之下，此次財政預(yù)算案已算不易，既振興了新興產(chǎn)業(yè)，又能做到利民紓困，可謂積極有為，令人信心滿滿。