國庫集中支付制度對高校財務工作的影響

付媛媛

[摘 要]我國從2001 年開始逐步推行國庫集中支付制度，國庫集中支付制度的實行在提高國庫資金使用效率，強化部門預算管理方面發揮了積極的作用，但同時也暴露出一些需要進一步完善的問題。高校是通過財政撥款作為資金的主要來源，自該制度推行以來，從根本上改變了高校賬戶核算的方法，對高校財務工作帶來了挑戰。

[關鍵詞]高校；國庫集中支付；財務工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.103

國庫集中支付制度是國庫集中收付制度的組成部分。國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度。國庫集中收付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理制度改革的有機組成部分和主要內容。高校作為國家財政制度改革的重要組成部分，高校國庫集中支付改革是必然的、積極的、有效的。但是高校的行業特殊性致使該制度在施行過程中存在著不少問題，學校必須不斷改革和完善國庫集中支付制度，提高財務管理能力，為高校財務管理工作提供有利的環境。

1 實行國庫集中支付制度對高校的預算管理工作的影響

國庫集中支付制度能夠有效避免預算支付過程中過多的環節與部門，能夠實現預算的直接交付。同時對于高校來說，也能夠進一步明確預算管理的嚴謹性與限制性。預算管理工作能夠更為嚴格的管理，過去那種容易出現預算變動、項目疏漏的問題也能夠得到很好的緩解，充分顯示預算管理工作的積極作用。實行國庫集中支付制度對高校預算管理工作具有積極意義，科學合理地解決國庫集中支付制度下高校預算管理的適應等問題。實施健康長效的預算管理策略是十分必要的：有利于高校自身的可持續發展；有利于國庫集中支付制度更好的貫徹；有利于國家經濟發展的規范。

1.1 強化預算管理機制，實現管理和監督相結合

高校預算編制應加強高校預算管理體系建設，成立預算管理工作領導組，從思想上重視、工作上落實，在高校預算管理的隊伍方面、技術方面、管理方面、培訓方面加大力度，并對專門的參與預算管理人員進行專業管理能力方面的提高，特別是加強對財務人員隊伍的培訓建設，強化財務管理職能，從核算型轉變為管理型，適應當今預算管理時代發展的需要，同時，大力宣傳教育全員參與編制和管理預算工作的重要性。然后下設日常管理部門，其工作內容主要是監督各學院、各職能部門的預算管理制度執行情況，跟蹤記錄預算執行中出現的問題與漏洞并及時向管理工作領導組進行反映，以及通過日常管理所收集到的數據信息參與預算管理制度的修訂與調整工作。預算管理工作的有序開展不僅需要依靠完善的制度與科學的管理機構及網絡，對于高校預算管理工作尤其是在國庫集中支付體制下的預算管理，想要切實進行監督與管理工作還必須在加強內部控制制度和財務管理的監督落實制度的前提下，做到預算管理的全過程實現監督的跟蹤，進行內部審計機構建設，以促進預算管理目標的實現。

1.2 健全預算管理的績效評價機制

建立高校績效考核評價體系，加快預算管理工作水平提升及考評機制的科學性、規范性建設，用信息化平臺做支撐，建立績效考評與國庫集中支付體制相關聯的機制，預防脫節管理出現漏洞，改變過去傳統的人工考評轉為智能化考評，這樣不僅能夠減少人工支出，同時也能夠更加準確及時的收集數據信息，便于及時的執行預算，提高預算資金使用效益。高校績效考核評價體系的指標體系在執行中，將各院系、各職能部門、各人員崗位經費與目標相結合，與工作績效掛鉤，便于調動教工參與學校預算管理的積極性，對評價的結果予以公布，并提出相應的糾差措施，保證評價結果可靠到位，實現考評工作的公正合理，真正起到評價的作用，努力做到以預算管理為中心，事前規范預防、事中控制、事后評價相結合。

2 國庫集中支付制度對高校會計核算的影響

隨著國庫集中支付制度在高校的廣泛應用，國庫集中支付增加了高校會計核算工作的難度，需要高校積極轉變觀念，實施財務管理改革，建立與之相適應的會計核算體系。我國財政體制改革正處于探索階段，對高校來說，國庫集中支付制度是一個全新的概念，由此給會計核算工作帶來的影響也是多方面的，為推動會計核算工作改革，高校應積極轉變觀念，建立與國庫集中支付相對應的會計核算體系，加強會計信息化建設，提高會計人員的綜合素質。

2.1 高校財務人員應當積極轉變觀念，深化對國庫集中核算制度的認識

作為我國財政體制改革的參與者和執行者，高校應當深刻認識到國庫集中核算的重要性，增強自身的責任感和使命感，注重與相關部門的溝通、配合，善于聽取各方意見，促進會計核算工作的開展。高校內部還應開展廣泛的宣傳教育工作，使各校區、各部門積極配合會計核算的改革。

2.2 建立與國庫集中支付相對應的會計核算體系

為適應國庫集中核算制度的應用，完善對零余額賬戶的管理，高校應在執行《高等學校會計制度》的基礎上努力推進會計核算體系的改革，應深入分析當前會計核算工作中存在的問題，理清內部管理體系，簡化會計核算關系。同時為應對國庫集中支付制度下會計科目的差異問題，高校應調整現有的會計科目設置，改進會計核算流程，從而提高會計核算效率。

2.3 加強信息化建設

信息化水平對直接影響高校財政資金收支撥付的進度以及信息傳遞。國庫集中支付對信息網絡建設的要求比較高。單位辦理支付均由計算機系統自動審核完成，實行國庫集中支付使得數據量增加，系統數據轉換和傳輸的工作量也增加，因此，要在滿足數據匯總和錄入要求的基礎上，提高支付軟件的質量，提高支付軟件的實用性和可靠性。高校加強會計信息化建設，建立會計信息化管理系統搭建網絡交流平臺，方便高校內部各項會計信息的實時傳遞，簡化工作流程。

3 國庫集中支付對高校財務管理的影響

國庫集中支付有利于加強財政性資金管理與監督、提高資金運行效率和使用效益；有利于增強事業單位財務管理的透明度和規范化；有利于強化財政預算的執行；有利于單位財務管理理念的轉變和管理水平的提高；有利于調整財務管理體制，進一步理順財務管理關系。高校的行業特殊性致使該制度在施行過程中存在著不少問題，學校必須不斷改革和完善國庫集中支付制度，提高財務管理能力。在國庫集中支付下事業單位財務管理應該做的改進措施主要有以下幾個方面。

3.1 完善單位內部控制制度

高校財務應逐步建立起互相監督、互相制約的內部控制體系，各項支出要嚴格按照預算執行，充分利用國庫集中支付系統加大資金使用監管，積極開展預算審計和跟蹤檢查，落實各項財經法規，切實提高預算執行的安全性，用嚴格的內部監督來配合國庫集中支付的監控，保證單位各項業務活動健康有序發展。

3.2 提高部門預算編制水平

國庫集中支付與部門預算緊密聯系，高校財務支出取決于年度預算和用款計劃，這就要求增強預算編制的科學性、規范性、準確性和前瞻性。高校要結合本單位的實際情況按照財政部門批復的部門預算中的項目，細化單位的資金需求與項目支出安排，科學反映各類財政支出活動，保證支付內容和金額符合批準的用款計劃，努力做到支出進度與用款計劃進度相吻合。

3.3 強化會計人員的素質培訓

國庫集中支付使得預算部門的會計核算和財務處理面臨新的挑戰。這就要求單位財會人員必須加強部門預算、國庫集中支付等系統知識的學習，以部門預算的編制為平臺，加大對國庫集中支付的培訓，努力提高自身業務素質。此外，還要加大配套財經法規知識培訓，強化規范部門財政資金管理的意識，確保財政資金安全高效使用。

實行國庫集中支付制度對高校財務工作具有積極意義，科學合理地解決國庫集中支付制度下高校財務管理中的問題，實施健康長效的財務管理策略是十分必要的，有利于高校自身的可持續發展；有利于國庫集中支付制度更好的貫徹；有利于國家經濟發展的規范。

參考文獻：

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