我區“去產能”怎么看

洪冬梅 劉瀟

我區產業經濟以能源、原材料和初級工業品為主，主導產業與產能過剩行業重合比例高，“去產能”任務艱巨。能否順利通過這樣一次“大考”，關系我區經濟當前能否穩增長、長期是否可持續，可謂意義重大、影響深遠。需要自治區高度重視、系統謀劃、積極應對。

一、應放在全國市場和區域競爭的大格局中來考慮

目前，我區主要工業行業產能過剩具有以下特點：

一是存量當中優質產能、先進產能比例較高。雖然我區主要工業行業產能規模大，但由于形成時間短，裝備一流、技術先進、生產成本低。比如，我區煤炭行業的整合、技改走在全國前列，企業自動化、規模化生產程度高，“去60萬噸”的化解要求對全區影響不大。2015年全區煤炭行業虧損面為24%，而全國同行業總體水平是90%以上。在煤炭主產區鄂爾多斯市，60萬噸以下煤礦產能僅占全部產能的1.2%。

二是增量當中在建的較多、落地達產的較少。受需求不足和項目投資建設期較長影響，大部分行業的新增產能投產之時即為虧損之日，處于項目在建、試運行、試生產狀態較多、正式投產的少，存在相當一部分等待釋放的潛在產能。

三是結構性過剩較多、絕對性過剩較少。近年來，我區列入監測的主要工業品產能、產量持續擴大，大部分品種產能利用率較低（超過70%的只有3種），處于過剩狀態。而從另一方面看，我區工業產品的市場占有率也在持續提升，目前煤炭、鐵合金、聚氯乙烯、甲醇、電石等在全國市場的占有率均超過10%，有的品種甚至達到30%以上。

綜合分析，從全國市場和區域競爭角度看，我區主要工業行業低效產能、落后產能比例低、回旋空間大，大部分在全國同領域中處于相對優勢地位，不屬于真正需要淘汰、出清的低效供給，而是應當保留、整合、發展優勢產能。因此，在“去產能”工作推進中，除了按照國家有關要求對確屬落后的產能予以處置，引導區域內“僵尸企業”退出之外，我區還可以借助這p龐大規模“去產能”過程中相關行業市場主體和產業布局重新洗牌的機遇，做強煤炭、電力、煤化工、電解鋁等特色優勢產能，進一步提高綜合競爭力和市場份額，實現產業的轉型升級發展。

二、重點在特色優勢產業轉型升級和新興產業發展等供給端做加法

（一）用好用對中央相關政策，為具備巨大發展潛力的特色優勢產業加速轉型升級步伐創造條件

近年來，我區以單晶硅、多晶硅、藍寶石為代表的新材料，以煤制油、煤制氣、煤制烯烴為代表的現代煤化工以及鋁冶煉、精細化工、云計算數據中心等特色產業集聚發展格局已經初現端倪。但從全國來看，這些產業也有不少產能利用率較低、產品出現結構性過剩。2015年，全國電解鋁、光伏組件、云計算數據中心行業等的產能利用率和投產率分別只有70%、76%和45%。隨著未來3-5年“去產能”工作的不斷深入，我區這些優勢特色產業也將陸續受到影響。對此，需要我們用好用對中央相關政策，努力培育形成化工、建材、新能源、新材料等領域的全產業鏈競爭優勢，擴大市場份額，利用好這次機遇，實現我區工業經濟的轉型升級發展。

以鋁產業為例，2015年我區電解鋁產量259.6萬噸，占全國的8.3%，鋁材產量171萬噸，僅占全國的3.3%，加工比例僅有65%。相關產品也僅僅停留在低精度延壓的“大路貨”水平，精深加工產品少，高端鋁材和終端產品更是空白。應當以這輪“去產能”帶來的產業布局調整為契機，一方面，采取有針對性的扶持引導措施，幫助鋁電一體化等先進產能在我區置換落地；另一方面，不斷放大現有的電解鋁原料和成本優勢，吸引鋁材加工產能由珠三角、環渤海向我區加速轉移，盡快改變產業的低端供給問題，推動我區鋁業向包裝用鋁箔、航空硬合金鋁材、乘用車鋁板、高壓陽極電子泊等高端產品延伸。

（二）要為新興產業和經濟增長新動力的“破繭成蝶”筑基厚勢

“去產能”不是單純的做減法，更要做加法。關鍵是要通過對資本、勞動力、土地等資源的重新配置促進新興產業的發展、新要素的使用、新生產力的形成。當前，我區已進入消費結構加快升級、消費拉動作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資、新供給蘊藏著巨大發展潛力和空間。對我區來說，“去產能”的過程還需要考慮讓過剩行業的資本和勞動力等要素退得出、轉得好，成為新產業、新動力發展的“營養液”和“催化劑”。

以能源行業為例，隨著“去產能”的推進，一批中小煤炭企業將被整合重組或關閉，要為沉淀在其中的資本退出、轉型提供便利，使其在區內實現“二次創業”。一方面，結合我區新興產業的發展需求，拿出一部分資金和優惠措施引導產能過剩行業退出資本投資電子信息、現代物流、教育培訓、健康服務、文化旅游、云計算服務應用、新能源汽車等新興產業領域；另一方面，吸引規模較小、再創業能力不強的退出資本通過參股產業發展基金和PPP項目等方式留在區內，繼續參與我區經濟發展和基礎設施建設。同時，完善就業培訓制度，幫助有關行業轉崗職工形成新技能，引導他們進入配送快遞、O2O生活服務、互聯網專車等新型勞動密集型產業實現創業和再就業，成為我區新經濟發展的生力軍。

三、因勢利導，念好“中央經”唱好“地方戲”

我區“去產能”工作的具體推進，需要結合自治區實際把握節奏和力度，分業施策、區別對待、逐步推進，運用“組合拳”打好這場硬仗。

（一）促進相關過剩產業加快優勝劣汰

一是制定產業投資負面清單。參考山東對輪胎、煉油，寧夏對焦炭、鐵合金、電石等行業的主動調整，選擇區內冶金建材、化工等行業部分原材料生產領域，推進“地方版”去產能。建議自治區按照國家相關要求并結合我區具體情況，對煤炭、水泥以及其它產能過剩行業的具體領域制定負面清單，對涉及項目類型凍結審批核準，嚴控低端產能擴張。

二是延續并調整電價補貼政策。繼續延續電價補貼政策，并對補貼的實施方式進行調整，按照“扶優汰劣”的原則，依據產業政策、規模、安全、環保等要求劃出具體標準，將目前按行業的“普惠型補貼”變為針對具體企業的“精準型扶持”，迫使目前受補貼行業中的部分“小散弱”低端產能出清，提高相關領域的產能集中度、利用率和龍頭企業盈利水平，將電價扶持措施擴大到裝備制造、農畜產品加工等領域企業。

三是推進煤炭、電力等行業開展縱向重組。以包頭等地區為試點，探索推進現役公網電廠與用能大戶開展聯合重組。鼓勵五大發電集團參與區內煤炭生產企業整合，對在4條特高壓通道起點獲得新建電源點資格的企業就近收購煤炭企業股權給予一定獎勵。

（二）強化并購重組政策支持環境

一是增強對相關行業企業的直接融資支持。支持具備兼并主體資格的企業通過發行高收益債券、集合債、集合票據或其他創新融資工具籌集資金，爭取國家主管部門為我區相關行業上市企業開展并購發行優先股提供便利，多管齊下，擴大直接融資規模。試點探索債轉股、債轉可轉債、資產證券化等市場化方式處置債務，提高資產處置效率，促進兼并后的企業實現債務的“減量置換”。

二是建立并購貸款的風險補償機制。建議我區學習天津市建立中小微企業貸款風險補償機制的做法，設立一定規模的貸款風險補償資金池，為“去產能”過程中金融機構向區內企業發放的并購貸款可能出現的壞賬進行“兜底”，提高金融機構為我區相關產業重組兼并提供信貸支持的積極性。通過建立政府、銀行、重組雙方企業共擔的風險分擔機制，降低并購成本和風險。

（三）完善“僵尸企業”退出配套機制

一是完善企業產權交易市場。在摸清底數的基礎上，進一步拓展、發揮自治區產權交易中心功能，引導“僵尸企業”業主更多地采取產權拍賣、股權轉讓等方式加快處置相關資產。與駐區各金融機構合作，建立“僵尸企業”信貸債務重組和不良資產處置協調機制。鼓勵區內外各類資產管理公司參與區內“僵尸企業”重組和資產處置。

二是進一步簡化企業注銷程序。借鑒上海、天津、深圳、寧波以及江蘇鹽城等地試點的“企業簡易注銷登記改革”經驗，繼續深化商事制度改革，完善企業退出機制、降低退出成本。風險可控的前提下，適當簡化產能過剩相關行業企業的注銷登記流程，促進“僵尸企業”和空殼公司有序退出。

三是建立利益引導機制。鼓勵盟市、旗縣對“僵尸企業”退出的土地資源按規劃進行變更用地性質，優先向有發展潛力的新興產業進行配置，獲取收益。探索試點，利用老舊火電廠閑置用地和電網接入條件發展新能源產業，促進困難發電企業轉型。推進有條件的地區利用“僵尸企業”廠房、辦公樓改造建設數據中心、配送中心、創客園區和眾創空間。

（四）有效提升相關產業外向型水平

一是幫助企業積極開拓海外市場。進一步擴大外貿引導資金規模，幫助區內化工、建材、紡織等行業具備條件的企業建立自主出口品牌和境外營銷網絡，增強外貿發展能力，擴大產品出口。

二是全方位推進國際產能合作。以包鋼等5個項目進入國家國際產能合作項目庫為機遇，推動更多的企業開展境外投資、跨國并購，推動產能和資本輸出。既要發揮區位開放優勢，在對俄蒙產業合作上下功夫；也要開拓視野，在國家發改委統一對外平臺框架內，幫助企業結合國際市場需求在“一帶一路”沿線國家、拉美、中東歐等區域設點布局。

（五）多管齊下妥善做好職工安置

一是積極爭取國家專項資金支持，設立工業企業結構調整專項獎補資金，用于對相關盟市、旗縣培訓、安置“去產能”下崗失業人員進行補貼和獎勵，鼓勵通過開發設置公益性崗位促進和保障就業。同時，鼓勵相關企業集團根據實際情況開展混業經營或轉型發展，帶動原有職工整體轉崗，對所需的技能培訓等相關費用給予一定補貼。二是創新發展新型勞動密集型行業。一方面，抓住推動傳統生活性服務業升級發展的機遇，積極為龍頭企業成長創造條件。比如連鎖快餐行業近年來在區內的發展就十分迅速，僅呼和浩特“真正豆腐坊”一家，就計劃在未來的3年內新開近70家門店，吸納就業近2000人。另一方面，鼓勵各級政府以及交管、工商等部門多為快遞配送、冷鏈服務、社區零售商業等新興業態發展少設障礙，多開“綠燈”。同時，將“營改增”試點盡快擴大到生活服務業，為相關行業降低稅費負擔。

（作者單位：內蒙古自治區政府研究室）

責任編輯：康偉