論“十個全覆蓋”

布和朝魯

2014年初，自治區(qū)黨委、政府決定，用3年時間在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、村街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)改造、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、文化活動室建設(shè)、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。這是自治區(qū)成立以來，第一次全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性民生工程。

兩年多來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，盟市旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，機(jī)關(guān)干部駐村推進(jìn)，廣大基層干部和農(nóng)牧民群眾廣泛參與，“十個全覆蓋”工程取得前所未有的成效，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。住上新房、喝上干凈水、用上常電、看上電視的農(nóng)牧民喜笑顏開。媒體稱贊“十個全覆蓋”是民心工程、民生工程、扶貧工程、發(fā)展工程、強(qiáng)基固本工程、鄉(xiāng)風(fēng)改變工程，從不同角度概括得很準(zhǔn)確。

這項工程已經(jīng)取得的顯著成績、農(nóng)牧民群眾的切身感受和社會層面的良好反映，說明自治區(qū)黨委、政府作出實施“十個全覆蓋”工程的決策是完全正確的，創(chuàng)造性地貫徹了習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，把握了時代發(fā)展要求，順應(yīng)了民心民意，認(rèn)準(zhǔn)了群眾需求；說明全區(qū)各級黨委、政府具備了實施這樣一項龐大工程的經(jīng)濟(jì)實力、政治魄力、動員能力和組織合力。一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的責(zé)任。無論哪一級黨委、政府，只要為老百姓辦一兩件能夠載入史冊的好事實事，那就可圈可點。

今年是實現(xiàn)“十個全覆蓋”的最后一年，因而也是關(guān)系十項工程實現(xiàn)全覆蓋最關(guān)鍵的一年，這個關(guān)鍵就是如何真正做到十個“全”。從數(shù)量意義上講，“十個全覆蓋”應(yīng)做到一村不留一戶不漏。全覆蓋意味著，街巷硬化、村村通電、校舍建設(shè)、衛(wèi)生室建設(shè)、文化活動室建設(shè)、便民超市建設(shè)這六項應(yīng)當(dāng)是一個嘎查村也不能留白；全覆蓋意味著，危房改造、安全飲水、廣播電視、養(yǎng)老醫(yī)療低保等四項必須是一戶農(nóng)牧民也不能漏掉，其中享受養(yǎng)老醫(yī)療低保，只要符合條件，一個人也不能漏掉。從質(zhì)量意義上講，“十個全覆蓋”應(yīng)做到保質(zhì)保量按時完成。正如有些地方老百姓所要求的，不要把“十個全覆蓋”工程搞成在土房墻上抹一層水泥、刷一層涂料的面子工程，面子里子都要保證質(zhì)量；不要把“十個全覆蓋”工程搞成只顧沿路、不顧偏遠(yuǎn)的沿路工程，偏遠(yuǎn)落后貧困地區(qū)更要覆蓋到。從長遠(yuǎn)意義上講，“十個全覆蓋”應(yīng)做到建設(shè)、管理、維護(hù)、運行相銜接。努力實現(xiàn)各項工程優(yōu)質(zhì)建設(shè)、精細(xì)管理、適時維護(hù)、有效運行，讓老百姓長期受益，笑口常開，避免過不了兩年舊貌重現(xiàn)。從協(xié)調(diào)發(fā)展上講，“十個全覆蓋”應(yīng)和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。2015年9月初，自治區(qū)黨委明確提出，抓好農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)三項重點工作，是萬名干部下鄉(xiāng)駐村的重要任務(wù)。要進(jìn)一步提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，力爭2016年基本完成“十個全覆蓋”工程建設(shè)，確保2017年各項工作任務(wù)都見到新的成效。

“十個全覆蓋”是改善提升農(nóng)村牧區(qū)嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)水平的工程，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)牧民收入水平的基礎(chǔ)和前提，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的政治和組織保證。推動農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展，全面建成小康社會，這三項缺一不可。就我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)大多數(shù)嘎查村來講，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、基本公共服務(wù)水平低的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、體制機(jī)制改革滯后、難以擺脫靠天吃飯局面的問題更為突出。由于這些問題長期得不到根本性改善，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入水平與全國農(nóng)民人均純收入水平的差距越拉越大，收入差距由2008年的105元擴(kuò)大到2015年的646元。所以，注重一個“全”字，重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)推進(jìn)“十個全覆蓋”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、基層組織建設(shè)，是盡快改變農(nóng)村牧區(qū)落后面貌的必然選擇，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

實現(xiàn)“十個全覆蓋”一村不留一戶不漏，保質(zhì)保量按時完成，建設(shè)、管理、維護(hù)、運行相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)相結(jié)合，決定的要素是有標(biāo)準(zhǔn)、有責(zé)任、有制度、有機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代社會一些領(lǐng)域的重要特征。習(xí)近平總書記一貫強(qiáng)調(diào)各項工作要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。確保“十個全覆蓋”、推進(jìn)嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不能沒有衡量的標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)地域遼闊，環(huán)境條件差異大，發(fā)展不平衡，農(nóng)村牧區(qū)有差別，各地情況不一樣。但這些都不能成為不定標(biāo)準(zhǔn)的理由。怎樣才算“十個全”，怎樣才能一村不留一戶不漏，各項工程的質(zhì)量如何保證，各項工程如何管理維護(hù)和運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益怎么衡量，各類基層組織的作用怎樣評價，這些都需要有標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)要從不同衡量對象、不同層級、不同地區(qū)的實際出發(fā)，堅持黨委、政府統(tǒng)籌，需要由哪一級、哪個部門制定就由其制定。

責(zé)任明確、責(zé)任主體確定，是確保“十個全覆蓋”、推進(jìn)嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。各項工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)都要明確責(zé)任，確定責(zé)任主體。責(zé)任明確，責(zé)任主體才能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量地建設(shè)“十個全覆蓋”的各項工程，才能用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能堅持全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

制度是確保“十個全覆蓋”、推進(jìn)嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)質(zhì)量和效率的準(zhǔn)則。“十個全覆蓋”在整體上是一項創(chuàng)新型工程，建立健全行之有效的制度是充分發(fā)揮各項工程功能和作用的迫切需要。制度健全才能保證各項工程精細(xì)管理、適時維護(hù)、有效運行，讓老百姓切實受益。推進(jìn)嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，同樣需要創(chuàng)新經(jīng)營體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強(qiáng)基層組織建設(shè)本身就是立足于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作責(zé)任制，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的過程。

機(jī)制是實現(xiàn)“十個全覆蓋”、推進(jìn)嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)三者甚至整個農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民之間相互作用的過程和方式，是各項制度包括運行、監(jiān)督、反饋、完善、考核、評價、獎懲等相互銜接、無縫對接的機(jī)理。機(jī)制的作用取決于制度的完善，制度的可行性依賴于明確的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)烈的責(zé)任，而強(qiáng)烈的責(zé)任說到底是來自于堅定的為民利民情懷。

推進(jìn)“十個全覆蓋”是為了讓老百姓在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上有更多獲得感，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為了讓老百姓在生產(chǎn)經(jīng)營、增加收入上有更多獲得感，加強(qiáng)基層組織建設(shè)歸根結(jié)底是為了貫徹好黨的根本宗旨。而制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度是為了讓老百姓感到這些獲得更厚重、更公平、更公正，在自治區(qū)成立70周年的時候獻(xiàn)上讓人民群眾更滿意的厚禮。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員、內(nèi)蒙古黨的建設(shè)研究會副會長）

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