論“十個全覆蓋”

布和朝魯

2014年初，自治區(qū)黨委、政府決定，用3年時間在全區(qū)實現(xiàn)農村牧區(qū)危房改造、安全飲水、村街巷硬化、村村通電和農網(wǎng)改造、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、標準化衛(wèi)生室建設、文化活動室建設、便民連鎖超市、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。這是自治區(qū)成立以來，第一次全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農村牧區(qū)基礎設施和基本公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性民生工程。

兩年多來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，盟市旗縣黨政領導親自指揮，機關干部駐村推進，廣大基層干部和農牧民群眾廣泛參與，“十個全覆蓋”工程取得前所未有的成效，農村牧區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。住上新房、喝上干凈水、用上常電、看上電視的農牧民喜笑顏開。媒體稱贊“十個全覆蓋”是民心工程、民生工程、扶貧工程、發(fā)展工程、強基固本工程、鄉(xiāng)風改變工程，從不同角度概括得很準確。

這項工程已經(jīng)取得的顯著成績、農牧民群眾的切身感受和社會層面的良好反映，說明自治區(qū)黨委、政府作出實施“十個全覆蓋”工程的決策是完全正確的，創(chuàng)造性地貫徹了習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，把握了時代發(fā)展要求，順應了民心民意，認準了群眾需求；說明全區(qū)各級黨委、政府具備了實施這樣一項龐大工程的經(jīng)濟實力、政治魄力、動員能力和組織合力。一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的責任。無論哪一級黨委、政府，只要為老百姓辦一兩件能夠載入史冊的好事實事，那就可圈可點。

今年是實現(xiàn)“十個全覆蓋”的最后一年，因而也是關系十項工程實現(xiàn)全覆蓋最關鍵的一年，這個關鍵就是如何真正做到十個“全”。從數(shù)量意義上講，“十個全覆蓋”應做到一村不留一戶不漏。全覆蓋意味著，街巷硬化、村村通電、校舍建設、衛(wèi)生室建設、文化活動室建設、便民超市建設這六項應當是一個嘎查村也不能留白；全覆蓋意味著，危房改造、安全飲水、廣播電視、養(yǎng)老醫(yī)療低保等四項必須是一戶農牧民也不能漏掉，其中享受養(yǎng)老醫(yī)療低保，只要符合條件，一個人也不能漏掉。從質量意義上講，“十個全覆蓋”應做到保質保量按時完成。正如有些地方老百姓所要求的，不要把“十個全覆蓋”工程搞成在土房墻上抹一層水泥、刷一層涂料的面子工程，面子里子都要保證質量；不要把“十個全覆蓋”工程搞成只顧沿路、不顧偏遠的沿路工程，偏遠落后貧困地區(qū)更要覆蓋到。從長遠意義上講，“十個全覆蓋”應做到建設、管理、維護、運行相銜接。努力實現(xiàn)各項工程優(yōu)質建設、精細管理、適時維護、有效運行，讓老百姓長期受益，笑口常開，避免過不了兩年舊貌重現(xiàn)。從協(xié)調發(fā)展上講，“十個全覆蓋”應和農村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設緊密結合起來。2015年9月初，自治區(qū)黨委明確提出，抓好農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程、農村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整、農村牧區(qū)基層組織建設三項重點工作，是萬名干部下鄉(xiāng)駐村的重要任務。要進一步提升農村牧區(qū)基礎設施和公共服務水平，進一步構建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進一步夯實黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎，力爭2016年基本完成“十個全覆蓋”工程建設，確保2017年各項工作任務都見到新的成效。

“十個全覆蓋”是改善提升農村牧區(qū)嘎查村基礎設施條件和基本公共服務水平的工程，推進農村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農牧民收入水平的基礎和前提，推進農村牧區(qū)基層組織建設是實現(xiàn)農村牧區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的政治和組織保證。推動農村牧區(qū)加快發(fā)展，全面建成小康社會，這三項缺一不可。就我區(qū)農村牧區(qū)大多數(shù)嘎查村來講，基礎設施條件差、基本公共服務水平低的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結構單一、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、體制機制改革滯后、難以擺脫靠天吃飯局面的問題更為突出。由于這些問題長期得不到根本性改善，我區(qū)農牧民人均純收入水平與全國農民人均純收入水平的差距越拉越大，收入差距由2008年的105元擴大到2015年的646元。所以，注重一個“全”字，重視發(fā)展的質量和效益，協(xié)調推進“十個全覆蓋”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整、基層組織建設，是盡快改變農村牧區(qū)落后面貌的必然選擇，是全面建成小康社會的內在要求。

實現(xiàn)“十個全覆蓋”一村不留一戶不漏，保質保量按時完成，建設、管理、維護、運行相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設相結合，決定的要素是有標準、有責任、有制度、有機制。

標準化是現(xiàn)代社會一些領域的重要特征。習近平總書記一貫強調各項工作要高標準、嚴要求。確保“十個全覆蓋”、推進嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基層組織建設，不能沒有衡量的標準。我區(qū)地域遼闊，環(huán)境條件差異大，發(fā)展不平衡，農村牧區(qū)有差別，各地情況不一樣。但這些都不能成為不定標準的理由。怎樣才算“十個全”，怎樣才能一村不留一戶不漏，各項工程的質量如何保證，各項工程如何管理維護和運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益怎么衡量，各類基層組織的作用怎樣評價，這些都需要有標準。制定標準要從不同衡量對象、不同層級、不同地區(qū)的實際出發(fā)，堅持黨委、政府統(tǒng)籌，需要由哪一級、哪個部門制定就由其制定。

責任明確、責任主體確定，是確保“十個全覆蓋”、推進嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基層組織建設質量和效率的關鍵。各項工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設都要明確責任，確定責任主體。責任明確，責任主體才能嚴格按照標準保質保量地建設“十個全覆蓋”的各項工程，才能用新發(fā)展理念統(tǒng)領嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整，才能堅持全面從嚴治黨加強基層組織建設。

制度是確保“十個全覆蓋”、推進嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基層組織建設質量和效率的準則。“十個全覆蓋”在整體上是一項創(chuàng)新型工程，建立健全行之有效的制度是充分發(fā)揮各項工程功能和作用的迫切需要。制度健全才能保證各項工程精細管理、適時維護、有效運行，讓老百姓切實受益。推進嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營，建設現(xiàn)代農牧業(yè)，同樣需要創(chuàng)新經(jīng)營體制，轉變發(fā)展方式。加強基層組織建設本身就是立足于發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，強化農村牧區(qū)基層黨建工作責任制，完善鄉(xiāng)村治理機制的過程。

機制是實現(xiàn)“十個全覆蓋”、推進嘎查村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基層組織建設三者甚至整個農村牧區(qū)、農牧業(yè)和農牧民之間相互作用的過程和方式，是各項制度包括運行、監(jiān)督、反饋、完善、考核、評價、獎懲等相互銜接、無縫對接的機理。機制的作用取決于制度的完善，制度的可行性依賴于明確的標準和強烈的責任，而強烈的責任說到底是來自于堅定的為民利民情懷。

推進“十個全覆蓋”是為了讓老百姓在基礎設施和基本公共服務上有更多獲得感，推進農村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為了讓老百姓在生產(chǎn)經(jīng)營、增加收入上有更多獲得感，加強基層組織建設歸根結底是為了貫徹好黨的根本宗旨。而制定和完善相關標準和制度是為了讓老百姓感到這些獲得更厚重、更公平、更公正，在自治區(qū)成立70周年的時候獻上讓人民群眾更滿意的厚禮。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員、內蒙古黨的建設研究會副會長）

責任編輯：康偉