多措并舉 化解過剩產能

張永軍

“去產能”作為供給側結構性改革的五大任務之一，是實現穩中求進的重要手段，這也是化解發展中總量問題與結構性矛盾的重要路徑，我區作為資源型產業為主的地區，結合好自身資源稟賦特點和在全國產業布局中的分工定位，實施好“去產能”任務，意義重大。

截至目前，我區煤炭產能利用率71%、鐵合金68%、水泥40%、焦化58%、電石55%。按照國際通行標準，產能利用率超過90%為產能不足，79%-90%為正常水平，低于79%為產能過剩，低于75%為嚴重產能過剩。造成產能過剩既有市場需求疲軟的影響，也有阻礙供給調整的體制機制因素，既有產業轉型技術支撐不足問題，也有產品創新和質量提升緩慢問題，需要綜合分析判斷。

一、戰略層面：優化全國能源布局，破解“逆向分布”

我國煤炭資源分布總體呈現“北多南少、西多東少”，西部地區占全國煤炭資源總量的80%。2012年重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古等12個西部地區原煤產量達到21.67億噸，占全國的55.94%；同期，煤炭消費量占全國的29.8%（2014年）。2014年東部地區（北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東）煤炭消費量12.18億噸，占全國煤炭消費量（43.65億噸）的27.9%。2014年東部地區原煤產量僅占全國的4.8%。這種能源消耗和生產的逆向分布，直接導致東部地區逐漸陷入能源資源困境，甚至接近資源約束邊界。長三角、珠三角、環渤海地區能源缺口進一步擴大，不可避免地出現“北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送”的能源流向格局，能源供需區域呈現越來越嚴重的“逆向分布” 。同時，長距離運輸導致企業物流成本提高，降低企業競爭力。粗略計算（不考慮其它費用），以中國鐵路總公司2014年3月定價為基數，煤炭的鐵路運輸價格調至0.089元/噸公里 ，通過大秦線（653公里）至秦皇島港，1噸煤炭增加運輸成本58.12元；通過神朔線（594公里）至黃驊港/天津港，1噸煤炭增加運輸成本52.87元；通過蒙冀線（蒙東地區、山西北部）（1025公里），1噸煤炭增加運輸成本91.2元。同期，我區煤炭坑口價赤峰地區為165元左右，鄂爾多斯320元左右，運費相當于坑口價的50%左右。

需要根據各地區的資源稟賦特點進行能源重化工業布局：

從內蒙古在全國地位看，能源優勢毋庸置疑，2015年我區原煤占全國（37.5億噸）的24.2%、發電量占全國（58105.8億千瓦小時）的6.76%、粗鋼占全國80382.5萬噸的2.16%、鋼材占全國112349.6萬噸的1.69%、十種有色金屬占全國5155.8萬噸的6.6%；內蒙古風電發電量達到368.37億千瓦時，占全國風電發電量的26.29%，居全國第一位；風電發電量占全區發電量的10.17%，占全區全社會用電量的16.88%，風電消納水平達到國際先進水平。

從煤炭開采水平看。截止到2015年底，全區煤礦平均規模196萬噸/年，是全國平均水平5.6倍；采煤機械化率95%，比全國平均水平高20個百分點；百萬噸死亡率0.013，不到全國的1/10。60萬噸以上占95.8%，處于國內領先水平。

從國家對內蒙古的定位看，也契合國家要求。《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21號）中給予內蒙古戰略定位：“國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地”。同時，五大基地也提出“要把內蒙古建成保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地”上升為國家戰略。

這就需要根據資源稟賦特點，實施差別化的產業政策，甚至差別化的“去產能指標分解任務”，謹防出現“一去了之”。

二、戰術層面：企業和政府雙管齊下，打出一套“組合拳”

“去產能”是一項系統工程，要與去庫存、去杠桿、降成本、補短板相結合，要與五大政策相結合，多管齊下。

（一）“去庫存”。截止到2014年底，我國煤炭庫存情況：煤炭企業庫存8700萬噸、主要港口庫存4219萬噸、電廠庫存9454萬噸，合計2.24億噸，占全國煤炭總產量的5.97%，相當于江西（2.3億噸）、青海（2.5億噸）的全年產量。

（二）“去杠桿”。警惕煤炭行業大面積虧損帶來的信貸兌付風險。目前煤炭行業的上市公司主要通過發債進行融資，因此受銀監會規定的影響不大。而很多小型民營煤礦往往靠發行信托產品支撐，可能受到銀監會收緊行業融資政策的沖擊。銀行給煤炭行業的信貸主要集中在煤炭深加工、煤炭現代物流建設、煤炭綜合利用等方面。比較關鍵的一點，本地企業規模不大，利用資本市場融資不足，2014年列入全國煤炭企業100強的僅14家。

（三）“降成本”。2015年一季度煤炭企業虧損面超過80%。稅負負擔方面：煤炭企業增值稅17%，煤炭企業費用主要涉及鐵路建設基金、煤炭資源稅、煤炭資源有償使用費，采礦權價款、礦山地質環境治理保證金、土地使用稅等等，附加在煤炭行業身上的費用高達48 項之多。企業自身運營成本方面：煤炭行業主營業務成本主要包括原材料、人工成本和固定資產折舊等，2014年我國規模以上企業主營業務成本占86.12%，第二大費用即管理費用6.72%，第三大是財務費用2.98%。2015年我區資源稅達到68.45億元，比上年（47.25億元）增加了21.2億元，占一般公共預算收入（334.87億元）的20.44%。認真落實國家新一輪正稅清費工作部署，參照廣東做法，省定涉企行政事業性收費“零收費”，實行涉企行政事業性收費目錄清單管理。同時，調整煤炭企業增值稅稅率。

（四）“補短板”。加強管理創新、制度創新，降低管理費用。2014年我國規模以上企業主營業務成本占86.12%，第二大費用即管理費用6.72%，第三大是財務費用2.98%。我區煤炭行業央企和區外企業產能占60%，民企產能占40%。

三、操作層面：尊重市場選擇，優化服務環境

一定要客觀分析我區主導產業的發展優勢、技術水平和市場定位，明確我區在“去產能”的主要任務和落腳點。

路徑1：推進煤電用一體化發展。2014年我國主要耗煤行業中，電力占47%、鋼鐵占15%、建材占14%、化工占6%，其它占18%。建議通過上下游產業鏈分攤成本，規避風險。目前，全國煤炭企業參股、控股電廠裝機總規模達到1.3 億千瓦，占全國電力裝機總容量的11%左右，占全國火電裝機的1/7 左右；電力行業開辦煤礦產能達到3.2 億噸，煤炭產量占電力行業消費量的1/8 左右 。2015年我區煤炭就地加工轉化率為35%（2020年50%以上），甲醇延伸加工率不足20%，有色金屬延伸加工率55%（2020年70%），戰略性新興產業占GDP的比重5.6%（2020年10%），低于全國平均水平2.5個百分點。

路徑2：政府伸出援手“雪中送炭”。通過電力多邊交易、大用戶直供、電價補貼、自備電廠等扶持政策，降低企業用電成本。

路徑3：打破行業壟斷，組建產業聯盟，實現“抱團取暖”。順應產業融合發展趨勢，借助于“互聯網+”，組建跨行業的產業聯盟。國家“工業互聯網產業聯盟”包括航天科工、中聯重科、三一重工等56家工業企業，華為、阿里巴巴、大唐等48家信息通信企業，還有高校、協會及外企等，成員共143家，將聚焦行業技術難題、技術標準等，利用互聯網創新優勢，打造中國版“工業4.0”，推動工業高效升級值得借鑒。

路徑4：培育戰略性新興產業和改造提升傳統產業雙管齊下。自治區“十三五”規劃提出2020年我區煤炭就地轉化率達到50%以上，戰略性新興產業占比達到10%。加快發展先進裝備制造、新材料、新能源、生物產業、煤炭清潔高效利用、云計算等產業。調整優化傳統產業結構。例如：我區鋼鐵產能3190萬噸，2015年產量1800萬噸，區內消費400萬噸、外銷1400萬噸；消費1900萬噸，區內消費400萬噸、區外調入1500萬噸。

路徑5：通過加快生產性服務業發展引領工業轉型。應借鑒美國早期應對產能過剩的做法，采取技術創新和并購重組多策并舉。為解決傳統制造業工業產能過剩的危機，美國采取了大力發展服務業和高新技術產業的產業升級方式。美國經濟重心向第三產業轉移的速度明顯加快，工業經濟也開始向信息經濟轉型，核心是通過服務業發展引領工業轉型。 “十一五”時期我區提出呼包鄂率先發展戰略，重點是實現總量的擴張，“十三五”時期，繼續堅持呼包鄂率先發展，更加注重呼包鄂的率先“轉型發展”。2015年呼包鄂服務業就地加值占全區的62.7%，呼和浩特服務業增加值占GDP的67.8%，包頭市占48.9%，鄂爾多斯占40.9%，分別高于全區平均水平（40%）。建議落實好國家和自治區出臺的《加快生產性服務業發展促進產業結構調整的意見》。

路徑6：“外拓內擴”應對產能過剩。應借鑒日本做法——確立了出口導向型的經濟發展模式，通過大量出口消化過剩的產能，提出了“國民收入倍增計劃”，引入了“最低工資制”，并通過完善社會保障體系，啟動內需來消化過剩產能。我區應充分借助國家推進“中蒙俄經濟走廊”建設契機，加強與俄羅斯、蒙古國等國家能礦資源和產業合作。

需要注意的兩個問題：

一是注重五大政策的配套支持。國家提出宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，這是推進“去產能”的重要政策保障。沒有五大政策的系統支撐難以順利完成“去產能”。“去產能”要妥善處理好化解過剩產能與穩定就業（社會政策）、有效需求乏力與增加有效供給（改革政策）、調整產業結構與提高發展質量和效益（產業政策）、政府和市場（宏觀政策）、企業兼并重組（微觀政策）。

二是注重改變傳統思維方式。去產能一種方式是控制量，另一種方式是提高行業技術標準，實現去量與提質相結合。僅靠市場化手段仍不足以完成去產能任務，還需要配合一定的行政手段，一方面，抓好“僵尸企業”的處置，另一方面，嚴格環保、能耗、質量、安全四個標準。去產能的具體方式無外乎兼并重組、破產清算、產品和技術轉型升級等。從目前的政策看，優先推進兼并重組，通過產品和技術轉型升級形成新供給也是去產能的重要手段，其次考慮破產清算。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：代建明