內蒙古東部更好融入東北經濟區的建議

文民

內蒙古東部地區（包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟5個盟市，以下簡稱蒙東地區）與東北三省山水相連，文化和自然環境相似，產業分工協作密切，合作基礎良好。2007年，國務院批復的《東北地區振興規劃》，將蒙東地區納入東北振興實施范圍。8年來，蒙東地區與東北三省深化全方位合作，取得了明顯成效，但也還存在一些問題，應進一步加強蒙東地區與東北三省的深度合作，使蒙東地區更好地融入東北經濟區，推動經濟一體化發展。

一、蒙東地區與東北三省的合作現狀

（一）制度化的合作機制初步建成

按照2009年出臺的《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，東北三省與內蒙古自治區建立了四省區行政首長聯席會議制度，五年來相繼簽署了《東北三省與蒙東地區戰略合作協議》、《內蒙古自治區東部與東北三省西部合作協議》、《東北四省區沿邊開放合作框架協議》、《東北四省區農牧業產業化經營合作協議》等合作協議，全方位地明確了合作的方向和重點。

（二）互聯互通的交通運輸體系正在形成

連接蒙東地區與東北三省毗鄰地區的大（慶）廣（州）高速公路內蒙古境內路段全線貫通，赤峰、通遼至京沈高鐵連接線等一批交通基礎設施項目陸續開工，鐵路、公路運輸有序發展。海拉爾、滿洲里、烏蘭浩特等機場先后開通至哈爾濱、沈陽、大連等地直飛航線，航空運輸發展迅速。

（三）生態保護合作扎實推進

內蒙古自治區與黑龍江省共同實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，擴大生態建設范圍，加強京津風沙源治理、退牧還草等重點生態工程建設。共同推進呼倫貝爾草原沙地、科爾沁沙地治理工程，松遼平原、大興安嶺中段農業生態治理工程以及額爾古納河流域、嫩江流域等東北濕地地區保護工程，形成合力，對北方區域生態環境保護起到積極作用。

（四）產業合作廣泛開展

蒙東地區能源和有色金屬資源豐富，四省區在能源、化工、交通等領域廣泛開展了合作。如2010年建成的呼倫貝爾—遼寧500千伏直流電路，送電能力為300萬千瓦，是內蒙古煤電基地直送遼寧負荷中心的第一條長距離直流線路，優化了東北電網配置，滿足了遼寧電網電力需求。2014年，東北三省在內蒙古實施合作項目775個，涉及房地產、商務服務、農牧業、化工、冶金等行業，引進到位資金656.67億元。

二、蒙東地區與東北三省合作中存在的突出問題

近幾年蒙東地區與東北三省合作取得了很大進展，但在實際工作中仍存在一些亟待解決的問題。

（一）重大合作事項落實有待加強

由于缺乏具體的落實推進工作機制，四省區行政首長聯席會議議定的事項在落實上還有待加強，跨省區重大項目協調推進力度不夠，一些合作協議簽署后未有實質性推進。

（二）高等級基礎設施聯通不夠

雖然近年來蒙東地區基礎設施建設取得了一定成績，但與東北三省基礎設施互聯互通仍然欠賬很多。一是蒙東地區鐵路、公路等交通基礎設施建設相對滯后，連接東北三省的路網密度低、等級不高，與東北三省的交通運輸能力有待加強。二是蒙東電力外送通道缺口較大，大型煤電和風電基地優勢沒有得到充分發揮，未能與東北三省形成資源互補。由于電力外輸不暢，“窩電”和“棄風”現象嚴重，在冬季供暖期，最大棄風電力達到200萬千瓦。三是蒙東地區水利基礎設施落后，防洪減災體系比較薄弱，跨省區水資源調配體系有待進一步完善。

（三）市場化產業分工合作機制尚未建立

目前，蒙東地區產業結構單一，主要是資源加工產業和農畜產品加工業，產業鏈條不長，與東北地區沒有形成緊密的產業鏈上下游分工合作關系，在經濟下行壓力下，資源型產業與東北三省相互爭奪資源和市場，缺乏合理分工和協作；地方政府對市場還有一定的封鎖和壟斷，阻礙了區域內生產要素的合理流動，各地產業優勢未得到充分發揮。

（四）跨區域生態治理仍較為滯后

蒙東地區生態環境仍然脆弱，草場退化、沙化、荒漠化趨勢沒有得到根本的遏制，科爾沁沙地等跨區域生態治理還沒有建立協同推進機制。資源開發、經濟發展與生態保護協調發展機制不完善，經濟發展環境成本高，可持續發展能力嚴重不足，環境和節能減排壓力較大。

（五）對外開放合作潛力有待發揮

蒙東地區有較長的國界線，是東北三省通往俄羅斯、蒙古及歐洲重要的通道，但蒙東地區總體對外開放程度不高，未能與東北三省形成整體優勢。口岸基礎設施建設水平較低，配套條件較差。與推進“一帶一路”建設和擴大向北開放客觀需要還有一定差距。

三、深化蒙東地區與東北三省合作的對策建議

（一）加強統籌規劃，形成區域合作新格局

認真落實《中共中央 國務院關于全面振興東北等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）和《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號），在編制《東北振興“十三五”規劃》時，統籌考慮東北三省與蒙東地區的發展，適時研究制定東北三省與蒙東地區合作發展規劃或促進蒙東地區更好融入東北經濟區的指導意見。完善四省區合作機制，以四省區行政首長協商機制為基礎，建立四省區區域合作與協同發展機制，推進形成東北四省區合作省部際聯席會議制度、秘書長協調會議制度、重點專項工作推進制度等多層次溝通協商制度，強化落實機制協調解決跨省區基礎設施建設、產業布局等重要事項。

（二）加快大通道建設，推進基礎設施互聯互通

規劃蒙東地區與東北三省連接高等級交通通道，重點解決接口不暢問題。打通東北三省西部與蒙東地區快速鐵路通道，加快建設赤峰、通遼至京沈高鐵連接線，研究建設齊齊哈爾—烏蘭浩特—通遼和烏蘭浩特—白城—長春等快速鐵路，研究哈齊客專向海拉爾、滿洲里延伸。加快建設國家高速公路網中的蒙東地區與東北三省路段。加大能源外送通道建設力度，推進蒙東煤電、風電基地外送電通道建設項目，同時推進外送天然氣管道項目和煤制氣管道建設項目。支持東北三省通往蒙東地區中心城區成品油管道建設項目。重點推進朝陽—赤峰天燃氣管道，烏蘭浩特—長春—吉林煤制氣管道、錦州—朝陽—赤峰成品油管道、扎魯特旗—山東特高壓等能源快速通道建設，提高能源輸入輸出能力。

（三）促進要素流通，構建統一大市場

構建市場監管協作機制，推動相互間的市場開放、對接和融合，共同制定實施區域內貿易便利化措施，消除限制區域內商品流通的各類障礙，實現區域內市場信息共享、準入、條件一致、監管標準統一，促進各類市場流通生產要素合理流動、有效整合，增強區域經濟發展的活力。統籌協調蒙東地區與東北三省區域內物流樞紐中心、大型商業流通中心、批發市場、大型農貿市場建設，構建完整的泛區市場體系，促進市場體系的融合發展，形成相互協作的統一大市場格局。

（四）推進資源互補，深入開展全產業鏈合作

將蒙東特色資源優勢與東北老工業基地的技術優勢進行合作與開發，延伸產業鏈，形成優勢產業。充分發揮市場主導作用，規劃建設承接產業轉移示范基地，促進上中下游產業相互銜接，延長產業鏈條提高產品附加值。加強蒙東地區與東北三省大專院校科研機構的產學研合作，提高科技創新對產業合作推動作用。

（五）打造精品線路，攜手培育大東北旅游品牌

整合開發旅游資源，完善旅游基礎設施和交通連線，建設優質的旅游景區景點，利用大東北旅游品牌優勢和蒙東區域內草原、森林、濕地、冰雪、溫泉、湖泊民俗文化等旅游資源，共同打造具有北國特色的旅游精品線路。積極開發區域內支線機場連接東北三省重點旅游城市航線，提高旅游合作水平。共同開發建設興安嶺森林火車體驗觀光游等旅游項目。加強跨國旅游合作，蒙東與東北三省共同與俄蒙開發跨境精品旅游線路。

（六）加強生態保護合作，共同維護北方生態屏障

共同推進大興安嶺天然林保護，落實省界邊界森林防火、林業有害生物防控和突發環境事件應急聯動機制。深入實施科爾沁等沙地綜合治理工程，劃定基本草原進行保護。提升東北地區自然保護區建設管理水平，維護生物多樣性。積極開展跨省區河流的水污染防治工程建設，建立上下游聯防聯治、跨區域飲用水源地保護的協調機制。對交界地區采礦業定期進行雙邊、多邊綜合執法，嚴厲打擊跨省區破壞生態環境的違法行為。

（七）發揮區位優勢，協同打造對外開放新高地

將面向俄蒙開放合作作為推進“一帶一路”建設的重要方向，加快中蒙俄經濟走廊規劃編制，加強與俄蒙對外開放領域合作，加快推動東北地區通關一體化，探索蒙東地區口岸與遼寧省港口間開展陸海聯運，發揮好滿洲里、二連浩特這兩個我國最大的對俄蒙口岸的沿邊開放優勢，共同打造“錫、赤、通、朝、錦”中蒙俄國際陸海經濟合作示范區。落實四省區物流合作發展戰略協議。按照國家統一部署，統籌推進中歐班列品牌建設和綜合交通運輸大通道建設。依托交通樞紐和口岸，加強通遼、赤峰、呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特等重要物流節點城市建設，建設專業物流園區，引進和培育物流龍頭企業。

（作者系內蒙古自治區發展和改革委員會副主任）

責任編輯：代建明