深刻領會“十個全覆蓋”工程的戰略意義

劉全樂

思想的進程總是跟著歷史的進程而演進，認識的發展往往隨著實踐的發展而深化。隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進， 隨著一座座看得見山水、留得住鄉愁、記得住歷史的現代鄉村嘎查撥地而起、應運而生，隨著農牧民生活方式、生產方式、交往方式、融入外界方式的深刻變革和精神面貌翻天覆地的變化，人們開始梳理幾次觀摩檢查活動的觀感。總結“十個全覆蓋”工程實施以來農村牧區現代化建設的歷程，重新研究、思考、探索、審視這項工程的戰略意義。至此，我們驀然發現，“十個全覆蓋”工程，給農村牧區帶來的變化之深刻、范圍之廣泛、內涵之豐富、影響之深遠，始料未及，遠遠超出了決策出臺之初的預期。對于這項工程的戰略意義，我們的思想認識，已經經歷了并且仍在繼續經歷著一場由貧乏到豐富、由膚淺到深刻、由片面到系統的蛻變、洗禮和升華過程。

意義既蘊含于事業之中，又是從事業中提煉和抽象而來。就目前事業的進展情況和我們的理解程度看，“十個全覆蓋”工程的戰略意義，概括地講，就是提升的是農村牧區基礎設施的供給能力和公共服務的保障水平，改變的是農牧民的生活方式、生產方式、交往方式，堅定的是農村牧區群眾對未來生活的信心和對中國特色社會主義道路的信念，增強的是各級黨組織特別是基層黨組織的凝聚力、影響力、號召力和話語權，增進的是黨群干群關系，夯實的是黨在農村牧區的階級基礎和群眾基礎，縮小的是城鄉差別，化解的是社會矛盾，撫慰的是社會情緒，鞏固的是我們黨的執政地位。由此可見，“十個全覆蓋”工程，雖然做的是經濟工作，但內容卻涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明等現代化建設各個領域。可以說，“十個全覆蓋”工程，是現階段我們在農村牧區打造經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福風景線的基礎之基礎、關鍵之關鍵、核心之核心，對推進我區現代化建設和黨的建設兩項偉大工程，都十分緊要。

進一步地講，“十個全覆蓋”工程，是在經濟發展進入新常態的背景下，自治區黨委、政府貫徹中央“四個全面”戰略布局和習近平總書記考察內蒙古時的重要講話精神，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗而作出的重大決策；是落實自治區第九屆黨代會確定的奮斗目標和九屆十一次全委會精神，破解城鄉二元結構這道難題，為使內蒙古在我國西部地區率先建成全面小康社會向薄弱環節集中發力而采取的重大舉措；是堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，讓農村牧區各族群眾更加充分地享受改革發展成果，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，為展示民族區域自治制度的偉大成果和巨大勝利、向自治區成立七十周年貢獻一份厚禮而進行的重大部署。

具體地講，“十個全覆蓋”工程的戰略意義，表現在以下幾個方面：

一是農村牧區基礎設施供給能力和公共服務保障水平正在發生深刻變化，為內蒙古在我國西部地區率先建成全面小康社會奠定了堅實基礎。

“十個全覆蓋”工程的實施，大幅度增加了飲水、道路、電力、通訊、廣播電視、互聯網等公共產品供給數量，大幅度提高了教育、衛生、文化、社會保障等公共服務的保障水平，使我區農村牧區的基礎設施和公共服務保障能力跨越了十幾年甚至二十幾年發展歷程，很大程度上彌補了多年來形成的歷史欠帳，延長了全面建成小康社會的最大短板，很大程度上消除了生產力發展和社會活力釋放的桎梏因素。現在回鄉創業的苗頭已經出現，一些返鄉游子成了農村牧區的首批創客。許多合作組織開辦了網上商店，一批批名優特農畜產品通過互聯網走向全國各地。可以預見，隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進，隨著農村牧區生活品質的提高和發展保障能力的增強，必然會吸引和凝聚大量短缺要素的流入，帶動和催生土地流轉、規模化經營、合作社發展等新的業態模式，使農村牧區的潛在發展能力得到充分釋放。

二是農牧民精神面貌和思想觀念正在發生深刻變化，更加堅定了對未來生活的信心、對中國特色社會主義道路和制度的信念。

“十個全覆蓋”工程，著眼于農村牧區建成全面小康社會的目標，從解決農牧民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，采取了前所未有的投入力度（三年預計800億）、動員了前所未有的人力資源（萬名干部下鄉駐村）、組織了前所未有的觀摩檢查活動（隊伍規格、規模、范圍），推動“十個全覆蓋”工程在內蒙古廣袤大地上如火如荼地開展起來，在不到2年的時間里，農村牧區面貌發生了翻天覆地的變化，長期困擾農村牧區的問題得到解決、幾代農牧民的夙愿得以實現。現在，一座座整潔干凈、綠色環繞、風貌各異的村莊星散于農村牧區。農牧民住的是新磚房，走的是柏油路，喝的是潔凈水，看的衛星電視，上的是互聯網，享受的是養老、醫療、低保等社會保障，買藥、購物、娛樂、上幼兒園和讀小學不用出村，盼望了千百年來的住有所居、病有所醫、老有所養、學有所教等問題基本解決。農牧民對未來生活充滿信心，對中國特色社會主義道路和制度充滿信心，對共產黨領導的實現中華民族偉大復興的中國夢充滿信心。

三是農村牧區生活方式、生產方式、交往方式正在發生深化變化，民族團結、社會和諧、邊疆安寧的局面更加鞏固。

“十個全覆蓋”工程，讓驕車、互聯網、微博、微信、無線電話、衛視等現代交通、通訊工具進入了尋常百姓的生活和工作；讓生產區與生活區、臥室與廚房進行了分離，煤氣、自來水、廚具、餐具等現代清潔能源、取水方式和廚房用具進入農牧民家庭；讓常規電取代了長期以來價格高昂的農用電而進入百姓的生活和生產，不但改變著農牧民日出而作、日落而息的作息習慣，也使我們用工業化的生產方式改造農牧業成為可能。這些深刻變革，推動農村牧區生活方式、生產方式和農牧民與外界的聯系方式、交往方式由傳統走向現代，很大程度上縮小了城鄉差別，消除了社會矛盾，疏解了社會情緒。同時，我區少數民族聚居區基本集中在農村牧區，農村牧區生活方式、生產方式的深刻變革，也在很大程度上縮小了長期以來形成的少數民族聚居區與非少數民族聚居區在經濟、文化、社會等方面的差別，為鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系創造了條件，為建設民族團結、邊疆安寧、社會和諧的風景線奠定了基礎。

四是各級黨員干部宣傳動員組織群眾能力發生了深刻變化，黨員干部的群眾觀點、群眾路線建設的科學化水平顯著提升。

“十個全覆蓋”工程是涉及農牧民群眾切身利益的工程，沒有農牧民群眾的理解、支持、參與是難以推進的。因此，“十個全覆蓋”工程的實施過程，也是宣傳、動員、組織、發動農牧民的過程。在這一過程中，市、縣、鄉、村幾級干部帶著感情進村入戶，上農民坑、吃農家飯、嘮當地嗑，與農牧民群眾進行面對面、心貼心的交流溝通，開展膝促膝、杯對杯的協商對話。在這一過程中，干部了解了農牧民群眾的愿意，把握了農牧民群眾的情緒，理解了農牧民群眾的訴求，增進了同農牧民群眾的感情，掌握了組織動員農牧民群眾的方法，增強了在發展變化的形勢下做好群眾工作的能力。因此，“十個全覆蓋”工程，既是群眾直接受益的民生工程，也是干部聯系群眾的紐帶和平臺，是培育干部的群眾觀點、群眾路線的熔爐和講堂。

五是黨群干群關系發生了深刻變化，黨的農村牧區的執政基礎和執政地位更加鞏固。

隨著“十個全覆蓋”工程的持續推進，農村牧區基礎設施供給能力和公共服務保障水平的不斷提升，農牧民生活方式、生產方式以及與外界的聯系方式和交往方式由傳統向現代跨越式推進，黨員干部的群眾觀點、群眾路線建設深入發展，宣傳動員組織和教育引導群眾的能力顯著增強，各級黨組織的凝聚力、號召力、影響力、話語權不斷擴大，農牧民群眾精神面貌發生了深刻變化，對中國特色社會主義道路和制度的信心更加堅定，這些變化，推動我區農村牧區黨群干群關系發生了巨大變化，農牧民群眾由衷地擁護共產黨領導和中國特色社會主義制度，擁護以習近平同志為總書記的黨中央，擁護自治區黨委的重大決策和工作部署，對當地各級黨委、政府和各級干部的信任增加了，信心增強了，感情增進了，關系密切了。黨群干群關系的這些巨大變化，夯實了黨在農村牧區的階級基層，擴大了群眾基礎，鞏固了執政基礎。

（作者系自治區黨委政策研究室副巡視員）

責任編輯：楊再梅