適應新形勢 推進準格爾旗煤炭產業供給側改革

鮑麗萍

2016年，伴隨著宏觀經濟中高速增長，經濟結構調整持續推進，能源消費總量實施控制，環境保護要求不斷提高，國際煤炭競爭不斷加劇，煤炭行業面臨的形勢將依然嚴峻，煤炭企業的經營仍將面臨較大風險，煤炭行業景氣仍將延續下行態勢。

但煤炭行業零增長或負增長，不等于煤炭行業沒有發展空間，關鍵在于下決心調整轉型、下決心推進煤炭產業供給側改革。

中央經濟工作會議指出，2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。

著力提高煤炭供給體系質量和效率，一是要有效化解過剩產能，要嚴控新增產能、淘汰落后產能、優化存量產能；二是要著力降低企業成本，幫助煤炭企業度過難關；三是要擴大有效供給，提高煤炭清潔利用水平，使“黑煤”變“綠”。

積極穩妥化解過剩產能

李克強總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會時指出，要根據市場需求，設定煤炭全國總量“天花板”，原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目；要將化解過剩產能與深化改革、企業重組、優化升級相結合。目前，我旗煤炭產能利用率為72%，部分企業已經成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”。為有效化解過剩產能，我要按照自治區、市里統一部署，優化存量、引導增量、主動減量，抓緊梳理建立全旗過剩產能清單，停止報批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目，防止形成新的無效產能。要綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，通過技術改造轉型升級一批，通過兼并重組整合壯大一批，通過上下游產業聯合對接轉化消化一批，通過擴大對外投資轉移發展一批，通過嚴格環保、安全、能耗標準淘汰退出一批，通過完善財政稅收、金融政策扶持救活一批，通過監管整治超能力生產降低減少一批，穩扎穩打、堅決有力地化解過剩產能，務求取得實效。

積極幫助企業降低成本

要開展降低煤炭企業成本行動，認真落實國家、自治區和市里的相關部署，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打出一套政策“組合拳”。要積極爭取國家和自治區推進項目建設專項資金和銀行基金，積極協調金融部門降低企業融資成本。要加快推進煤炭企業參與電力多邊交易，降低企業生產成本。要加快鐵路、公路、重點物流園區和配送中心的建設進度，降低企業流通成本。要進一步正稅清費，堅決取消不合理收費，嚴厲打擊亂收費，降低企業稅費成本。要按照中央和自治區要求，降低社會保險費，精簡歸并“五險一金”，降低企業人工成本。

積極擴大有效供給

把握好“清潔化和低碳化”方向，不斷優化煤炭產業的供給結構。

一是提高企業技術裝備水平。積極推廣充填開采、保水開采等綠色創新開采技術，努力提高煤炭裝備水平，研究試驗智慧礦山和無人開采工作面，建設綠色、智能、和諧礦山。

二是加強煤炭洗選配一體化建設。加快推進運輸通道和重點物流園區、配送中心建設，整合整改小型、露天洗選煤廠，提高原煤入洗（選）率。

三是推廣“互聯網+煤炭”發展方式。大力推行煤炭網上交易，借助內蒙古煤炭交易中心和鄂爾多斯市煤炭交易中心開拓市場。

四是延長產業鏈條，提升資源綜合利用水平。推進煤炭分質分級循環利用。對于含油率較高（5%以上）的低階煤，經中低溫（550～850℃）熱解，抽取其中的焦油、煤氣等輕質組分，同時獲得熱值較高的清潔炭素材料半焦。抽取的煤氣可用于制氫或甲烷，煤焦油經提酚等處理后與氫氣催化裂化反應生產石腦油和柴油餾分；脫除了揮發的半焦，比原煤熱值更高、更潔凈，既可氣化生產合成氣，繼而生產化工產品，又可作為優質民用燃料和電廠燃料，還可替代無煙煤，用于煉鋼爐的高爐噴吹，從而實現煤的分質分級高效清潔利用。煤炭分質分級利用不僅具有良好的經濟效益，在提高能源轉換效率和節能環保方面效果顯著。推動煤電產業綠色化發展。建設一批清潔高效、大型煤電一體化坑口、路口電站群，積極發展熱電聯產機組和高鋁煤、煤矸石資源綜合利用電廠，提高煤炭就地轉化比例。擴大電力外送規模，積極推動蒙西（準格爾）—天津南1000千伏交流特高壓工程和蒙西（準格爾）—長沙交流特高壓輸變電工程建設。推進煤化工產業規模化發展。依托現有試驗示范基礎，擴大工業化應用規模，重點推進煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴（甲醇制烯烴）、煤制乙二醇、煤制化肥等產業加快形成規模，并向芳烴、煤基精細化工和新材料等方向拓展。推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁及下游產業發展。依托大唐、神華、中鋁、開元鋁業等企業，加快粉煤灰提取氧化鋁試驗示范步伐，進一步完善堿法、一步酸溶法、預脫硅—堿石灰燒結法和低溫銨法等粉煤灰提取氧化鋁的技術工藝流程，推進示范成果的工業化、產業化應用。以循環化利用為原則，聯產氧化鋁提取電解鋁產業，發展鋁用預焙陽極、鋁用陰極、活性硅酸鈣、分子篩、水泥熟料等副產品利用產業。圍繞氧化鋁、電解鋁下游產業，逐步發展鋁板、鋁帶、鋁箔等鋁精深加工，進而發展高性能鋁合金、高性能鋁板材和高純壓電子鋁箔等產業，提高鋁產品的附加值和市場競爭力。

過去、現在和將來，煤炭都是支撐經濟社會發展的最廉價、最可靠，而且是可以實現清潔綠色生產消費的能源。煤炭本身是“黑”的，但是通過供給側改革，它是完全可以變成“綠”的。隨著煤炭清潔高效利用技術的推廣應用和產業化發展，煤炭產業仍具有很大的發展空間。

（作者單位：鄂爾多斯市準格爾旗發展和改革局）

責任編輯：楊再梅