文化人才隊伍建設的探索研究

習近平總書記指出，人才是興國之本、富民之基、發展之源。改革步伐的推進，改革舉措的落地，關鍵還是靠人才。為此，我們必須按照黨的十八大報告關于“加快確立人才優先發展戰略布局，造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國”，“統籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程”的總體要求，深刻認識、準確把握本區域文化人才隊伍建設的現狀和規律，對于構建銀川市公共文化服務體系、提升公共文化服務水平、提升銀川市文化軟實力、推進 “文化強市”戰略，按照“培養造就規模宏大，結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍”的總體要求，進一步提高基層文化隊伍的綜合素質和服務能力，更好地適應銀川市經濟社會快發展、大發展、跨越發展的要求，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，促進文化大發展大繁榮都具有深遠的現實意義。

一、銀川市文化人才隊伍建設的發展現狀

近年來，銀川市堅持文化工作重心下移，堅持以中國特色社會主義理論為指導，以高層次領軍人物和高素質文化人才培養為龍頭，以城鄉基層文化人才隊伍建設為基礎，以職業道德建設和作風建設為動力，加大人才培養投入，優化人才隊伍結構，營造良好人才環境，著力打造一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模較大的文化人才隊伍。目前，銀川市轄區內有縣級以上專業文藝院團企業7個、行業藝術團隊7個、專業文化藝術科研機構5個、高中等文化藝術院校（系）5個、社會民辦文化藝術培訓機構50余所，社會藝術學會（協會、聯合會）9個。有各類公共文化機構650余個，其中縣級以上文化館5個、圖書館5個、鄉（鎮）綜合文化站（文化中心）27個、街道綜合文化中心23個、社區文化活動室141個、村級文化活動室214個、文化中心戶（文化大院）174個、社會民間文藝團隊1000余支、文藝骨干13500余人，基本形成較為完善的城鄉多級公共文化機構與隊伍服務網絡。

二、銀川市文化人才隊伍建設存在的主要問題

1、鄉鎮文化專干不專，村（社區）隊伍力量薄弱。近年來，由于撤鄉并鎮、鄉鎮體制改革等原因，普遍存在文化專干不專的現象。在銀川市，23名在編文化站干部中，僅有5名專職從事文化工作，其他18名文化站干部都有兼職，有的專干既是文化專干又是信訪、計劃生育、法律服務專干，身兼多項工作。由于職稱待遇等實際問題無法有效解決，導致基層群眾文化專干工作積極性不高、流動性較大。

2、文化人才工作機制還不夠健全。有些文化單位缺乏資格準入制度，許多文化事業單位缺乏進入機制，使大量的非文藝類人員進入了文化隊伍，而急需的專業技術人才卻招收不了，隊伍專業結構不合理。人才引進的計劃性不夠，引進數量受到人員編制的限制而十分有限，難以滿足文化工作發展的需要。文化人才選用機制不夠靈活，部分限制了人才的發展空間。

3、農村文化隊伍有待于進一步發展。扶持力度不大。雖然目前各級政府對農村文藝團隊有部分資金支持，如銀川市也開展了星級化社會民間團隊的評選，通過獎勵、以獎代補等，但資金支持的力度很小，對于團隊的發展來說可謂杯水車薪。目前還沒有規范、扶持群眾自發性文藝團隊的制度、政策。

三、進一步加強文化人才隊伍建設的對策建議

（一）著眼統籌，建立文化人才隊伍建設保障機制

1、加強組織領導。建立黨政領導班子落實文化人才工作目標責任制，定期考核管理，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。調動各有關人民團體、社會組織的積極性，充分發揮用人單位的主體作用，形成全市文化人才的工作網絡和整體合力。建立文化人才評價發現機制，建立健全各類文化人才信息庫。建立門類齊全、業務精湛、德藝兼備的文化人才評價專家評委庫。

2、建立專項資金。市財政每年安排全市文化人才隊伍建設的專項資金，用于對本市相關文化人才引進補貼、培訓培養、承擔重大課題以及人才獎勵等工作的專項投入。各區縣設立本級政府文化人才工作專項資金，建立文化人才隊伍建設經費使用績效評估制度，逐步健全完善以政府獎勵為導向、用人單位與社會力量多方資助體系，為文化人才在寧創業提供有力保障。

3、完善培養體系。市級相關部門做好年度文化人才引進與培養規劃，建立文化人才培養基地，開展文化人才分類培訓。建立與完善文化人才引進與培養工作機制，科學有效地組織文化人才培養工作。充分發揮社會文化中介組織作用，大力培育符合現代文化人才成長、文化產業發展和文化市場需求的文化人才專業培養機構，為高層次文化人才隊伍建設提供有效平臺。

（二）著眼創新，探索文化人才隊伍建設新模式

1、加強文化人才素質提升。大力提高文化工作從業人員的業務素質和道德水平，通過學歷教育、專業培訓和具有相當實踐經驗的專業人才等綜合途徑重點培養各單位急需的大型活動策劃、產業經營、藝術創作、文化市場管理、文物保護等各類人才。形成專業帶頭人、后備專業帶頭人、優秀青年業務骨干的梯次結構。

2、加快社會文藝團隊發展。開展銀川市星級社會文藝團隊評選工作。按照《銀川市社會文藝團體協會星級團隊評選細則》，從團隊建設和管理、團隊演出、團隊創排節目等方面對團隊進行星級化管理，分5個級別動態管理。每年開展銀川市星級社會民間文藝團隊命名表彰活動，通過以獎代補、配置設備的形式對獲得不同星級的團隊分別給予獎勵。

3、加強基層文化隊伍建設。大力加強基層文化隊伍建設，各縣市區要盡快配齊鄉鎮街道、村、社區基層文化專兼職人員，按照“突出重點、分級負責、整體推進、分類實施”的原則，按照市、縣兩級文化單位在職員工參加脫產培訓時間全年不少于15天，鄉鎮街道、村、社區基層文化專兼職人員參加集中培訓時間全年不少于5天的規定，統籌安排培訓班次和培訓人員。

（三）著眼需求，推動文化人才隊伍建設全面發展

1、實施優秀文化人才引進工程。暢通優秀文化人才引進“特殊通道”，通過選調、招考、交流轉崗、聘用等形式，吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，充實公共文化服務專業人才隊伍。引進的優秀文化人才，可享受《關于建設銀川“人才特區”若干意見》中的優惠政策。市級文化單位業務人員占職工總數不低于70%，縣（市）區級文化事業單位業務人員占職工總數不低于80%。

2、強化基層公共文化機構功能。按照配備3名以上編制的標準，健全鄉鎮綜合文化站組織機構；按照至少配備1名政府補貼的文化管理員（文化指導員）的要求，加強行政村和社區文化隊伍建設，徹底解決公共文化機構缺編制，文化專干不專現象。根據工作需要和隊伍建設實際適當充實力量。加強基層文化隊伍教育培訓工作，建立和完善分級分類、分工負責的培訓體制，文化干部集中培訓時間全年不少于5天。繼續大力推進文化志愿者服務工作，力爭全市文化志愿者總人數達到本市常住人口的千分之一以上。

3、依托各級黨校、干校、高校及公共文化服務機構，建立群眾文化隊伍、廣播電視和新聞出版從業人員培訓基地，實施業務干部培訓計劃。2015年，舉辦各類培訓班100個班（次）以上、培訓各類骨干5000人（次）以上，確保縣（市）區級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮街道、村、社區基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天，通過3—5年的努力，基本解決公共文化隊伍人才匱乏、人員老化、業務力量薄弱等問題，提高公共文化隊伍整體素質。對長期從事公共文化工作并取得突出成績的人員給予獎勵，營造尊重人才、尊重勞動、拴心留人的良好氛圍。

（作者簡介：季妍，銀川市文化藝術館館長，副研究館員。）