淺談龍壩鎮開展貧困村“扶貧互助資金”試點的工作體會

楊孟曉

摘要：2009年10月在縣扶貧辦、縣財政局的正確指導下，鎮政府特別重視并認真貫徹落實，在石頭、南大、埔且三個自然村作“扶貧互助資金”試點展開工作，目前，3個試點村入互農戶600戶，入互率達88%，吸收村民入互資金127300元，財政支持投入引子資金550000元，互動資金總額達677300元。共在推進“互助資金”試點工作中，鎮政府按照“政府推動、資金帶動、村民互動”的要求，以群眾“有投入、有發展、有收入”為基礎，明確以下措施.

關鍵詞：貧困村；扶貧互助資金；做法；成效；問題；體會

中圖分類號：F304.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、主要做法

1.做好基礎宣傳工作

部分農民對互助資金的認識還不高。盡管進行了宣傳發動和培訓，但部分農民對“村級發展互助資金”認識不高，缺乏信心，主要表現在少數村民入互和借款兩個方面的積極性還有所欠缺。針對以上情況我們多次召開群眾動員會，把握好政策引導方向，突出宣傳主題，帶領群眾深入細致的學習“扶貧互助資金”合作組織的扶貧政策和惠民政策，讓廣大群眾對該組織有新的了解和熟知；虛心聽取群眾對試點工作提出的寶貴意見，尤其要細心分析群眾最為關心和敏感的問題。通過認真學習和思想勾通，吃透精神，提高農民的合作意識、信用意識和集體意識、村民認知度，識別利弊，排出擔優；給予互助社成立積大的支持，在很短時間內幾乎家喻戶曉，人人皆知，激發調動了村民涌躍參與互助社的積極性和主動性。

2.組建好機構管理機制

互助資金管理制度不完善，主要體現在放貸管理的借貸還款中，對到期不能及時還款或因天災人禍造成不能及時還款的處理沒有具體的制度措施。針對以上情況我們按照公推直選的辦法，組織全體會員，民主選舉一批熱心于公益事業、處事公道、集體觀念強、好學上進具有一定經營管理能力的普通群眾，設立了理事會，負責本會資金的日常事務，健全監事會，代表會員監督理事會行為。大會討論制定了詳細互助章程、職責管理制度、風險內控制度、財務張榜公示制度等，確定小法人機構和聯保組長地位，做到各司其職，各負其責，分工細致、措施嚴密，并頒發社員持股證及組建聯保小組，借款和還貸的工作聯絡一環扣一環的保障體制，確保了互助資金安全和規范平穩的運轉。

3.加強提高管理者素質

各村管理小組成員業務素質普遍偏低，在管理工作中存在管理脫節或不到位的問題。管理小組文化素質偏低，借款協議書，借款、還款賬都必須請鎮財政所幫助處理。針對來自最基層的農民管理人員，相關政策和信貸業務技能一知半解，每年鎮村級會計委托中心實行一至二期集中培訓，對國家法律法規和政策學習，業務技能（財務管理培訓、信貸經營管理培訓、檔案管理培訓）運用和開展工作中如何處理問題等，營造了三個互助社相互學習、交流經驗和共勉的場所，并隨時關注和跟蹤互助社工作進度的軌跡，定期和不定期指導業務，隨機抽查和檢查帳目，逐步提高管理者自我服務、自我管理、自我發展的水平，對推動互助社健康發展和壯大打下堅實基礎。

4.建立資金專帳，不以盈利為目的

互助資金普遍存在"重視資金爭取、忽略項目管理"的問題。由于扶貧資金的運行鏈條比較長，資金總量大但是項目分散，監管工作難免任務重，難度大，進而導致了許多項目資金被挪用，或大額資金滯留，直接造成資金運行管理存在不可忽視的隱患與風險。互助資金原則上只能在自然村內部會員進行互動借助，借助期限最長一年，資金占用率（4.2%）統一標準執行。會員使用資金按其入股金額比例（1：10）實行信用聯保擔保借款，聯保組按其2/5或3/5戶貸款，最高借款金額為10000萬元，還款方式實行定期等額還款。互助資金發放是滾動方式，每戶貧困戶都有獲得互助資金借助，理事會和監事會要全面調查及審核會員貸款的誠信意識程度、償還能力、申請用途和借款后服務三農跟蹤，做到謹慎經營提前防范于末然，發現問題及時將其解決在萌芽壯態，嚴格把風險化解為零或控制在最底線。

二、主要成效

1.互助資金脫寬了貧困戶無本經營多層次農業致富路

第一批借款資金的發放，給村民下了第一場及時雨，當時鎮政府正在規劃開發新的蠶桑產業，許多村民都想償試種桑養蠶，苦于沒有資金建蓋蠶房的難題，互助社成立及時解決這一燃眉之急，把資金用在了刀刃上，使蠶桑產業有計劃地順利推廣開來，土地增值農業經濟增收，村民饞到了甜頭也得到實惠，普遍贊譽互助社是貧困戶的好幫手。同時地域優勢的傳統特色產業（紫稻基地擴大、普洱茶園趨向規模經營和生態改造、小耳朵豬增加養殖）得到發揚光大，支柱產業（烤煙、經濟竹林）得到鞏固，去年咖啡產業發展很迅猛，到今年形成一片一片的規范種植，農村經濟明顯發展，農民人均純收入（石頭790元增3617元、南大1185增3261元、埔且907元增4404元）大幅度保持了連續增長的好形勢，改變了過去產業結構單一，農業發展滯后和增長緩漫的局面。互助資金影響著貧困戶縮小，擴大了鄉村基礎設施的民房改造，文明路等公益事業建設同農業發展成正比。

2.互助社產生影響力

自從互助資金試點工作開展以來，互助社很受村民擁護和歡迎，對周邊地區和整個鎮影響更大，許多村干部代表村民向政府反映，請求向上級主管部門盡力爭取的愿望很強烈。

3.互助社推進新農村文明建設

互助社把整個集體都凝聚成一條繩，互助資金已牽動每個家庭，很自然的形成民主理財、民主當家的意識。在相互監督和督促過程中，大家參政、議政的能力提升，迫使農民自我管理、自我組織、自我服務、自我發展的新型農民，在現實中不斷創新工作思路，黨群干群關系改善，淳樸村風民風發揚，團結友愛精神體現，集體團隊主義凝聚，社會更加和諧。

三、存在問題

1.互助社數少

目前我鎮弱勢群體比較多，取得的投資渠道不多，農民收入低，發展生產的啟動資金缺乏，向國家農村信用社、金融機構申請貸款可抵押物少，手續繁雜和成本偏高，農民急需取錢購買種子、化肥、農藥成為難點。國家財政扶貧借助資金開展點不多，農戶部分閑置資金難以集中，出現僧多粥少，需求借助貧困戶得不到幫助。

2.互助社在農村信用社帳戶開設難

主要是互助資金占用費低于貸款利率，危及信用社效益。注冊資本手續就沒有辦法辦理，法人證書無法取得。

3.市場信息、技術含量、影響互助資金

主要是社內貧困戶所占比例大，家庭承包經營方式為主，分散耕作的傳統農業，市場需求判斷不準確，市場風險抗衡能力差，直接影響互助資金回收。

4.無專項培訓經費

每次換屆都需組織互助社干部參加學習和培訓，一旦放松學習，思想渙散引起誠信意識的淡薄，一旦一個聯保小組出現資金回收難問題，聯保小組內部就會發生內訌，其他聯保小組也會效防，甚至還會引發出集體群斗事件。

四、幾點體會

想要把扶貧工作發揮到最大的效果，加強財政扶貧項目管理及資金使用必不可少。只有從制度本身改革，完善法律，落實責任，不斷因地制宜地創新適宜當下扶貧攻堅目標的扶貧模式，建立項目管理機制，才能保證扶貧資金能夠髙效運作與使用，真正發揮扶貧資金的扶貧作用，造福于人民群眾。雖然我鎮互助資金的發展取得了一些小成效，但我們走得非常不易，談不上驕傲自滿，在今后的工作中，持之以恒的保持學習，堅持民主管理，把發展產業放在首位，為更多的貧困農民提供便利的生產資金、技術服務和生產性增收項目服務，不以贏利為目的。隨著時代發展，我們只能算是模著石頭過河，沒有成型的經驗，許多問題和矛盾將在末來逐漸逐漸暴露出來，用政治覺悟武裝自已，敢于面對，也敢于解決，避免走彎曲道路。隨時代朝流創新自我管理，自我組織，自我服務、自我發展的新型農民互助協會，真正把互助社辦成自己的組織，做永久主人翁。農村資金互助社作為我國農村金融創新的代表，作為我國合作金融的新生物，其發展必定不是一帆風順的，需要我們在創立的過程中不斷研究，從成長的過程中找出問題，并針對性的解決問題。不能被條條框框模式化，可以根據具體情況進行創新，最終促進農村金融的發展。

參考文獻：

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