從江蘇經驗看義務教育均衡發展的運動軌跡

【摘 要】江蘇是教育現代化方面的先行探索者，也是一個創造者，顯示了體現時代性、把握規律性、富于創造性的能力和水平，做到了資源、機會的結合，辦好家門口的學校。江蘇經驗的啟示是，義務教育均衡發展有規律可循，有經驗可學。

【關鍵詞】江蘇經驗；義務教育；均衡；軌跡

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0017-03

【作者簡介】曾天山，中國教育科學研究院（100000）副院長，研究員，博士生導師。

義務教育均衡發展，既是維護教育公平的重要基石，也體現義務教育發展的必然趨勢，是教育現代化的重要方面。江蘇20世紀80年代中期把義務教育作為教育改革發展的重中之重，以義務教育達標為標志推動普及，90年代以教育現代化建設為主線推動義務教育上水平，以促進公平和提高質量為重點，以標準化學校建設、高素質教師隊伍建設和強化督導評估為抓手。新世紀以來把均衡發展當作義務教育工作的重中之重，以教育惠民和人民滿意為落腳點，努力辦好每一所學校，發展好每一位教師，培養好每一名學生，走出了一條從初步均衡到基本均衡的發展路徑，創造出東部經濟發達地區率先發展的“江蘇樣本”，是第一個實現所轄縣（市、區）全部通過國家義務教育發展基本均衡督導評估認定的省份，見微知著，顯示出義務教育均衡發展的運動軌跡。

軌跡1：從初步均衡到基本均衡。回顧江蘇義務教育近30年的發展歷程，從全面實施《義務教育法》開始，對蘇南、蘇北實施分區規劃、分類指導、分步推進，在教育現代化的軌道上走出了一條從初步均衡向基本均衡的義務教育發展之路，邁出了具有里程碑意義的重要步伐：從全國范圍來看，江蘇是首個頒布實施省級層面教育現代化建設指標體系的省份，并以此指導了全省的義務教育標準化建設。1996年，江蘇在全國率先基本普及九年義務教育，率先提出“要在全國率先基本實現教育現代化”目標，并于2007年正式出臺《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，啟動區域教育基本現代化創建工作；2011年江蘇省與教育部簽署義務教育均衡發展備忘錄；2013年，以區域現代化建設為主線，江蘇開始了“全面推進城鄉一體，確保辦學條件校校達標”的歷史征程；2014年，89個縣（市、區）通過國家督導評估認定；2015年6月，最后一批11個縣（市、區）通過國家教育督導評估認定。

軌跡2：從低水平均衡到有質量均衡。1996年，江蘇省在全國率先基本普及九年義務教育，著重普及達標，推動人民教育人民辦，解決有學上的問題。進入新世紀以來，重點解決上好學的問題。2007年，省政府出臺《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，將義務教育均衡發展狀況列為考核驗收核心指標。2011年春學期起，全部免除城鄉義務教育階段學生作業本費，實現了真正意義上的免費義務教育。大力開展區域教育基本現代化創建，93個縣（市、區）通過省區域教育基本現代化建設水平評估，81個縣（市、區）通過義務教育發展基本均衡省級評估驗收。2012年11月，省政府出臺《關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》，明確了追求有質量均衡的新目標。目前各縣義務教育學校辦學基本達到了評估標準，小學初中差異系數達到了國家標準。

軌跡3：從規范統一到多樣發展。江蘇在辦學條件標準化、統一規定動作的基礎上，對均衡發展豐富內涵的認識到位。既有對義務教育階段公、民辦學校的一視同仁，又有對戶籍人口子女、常住人口子女、流動人口子女的同等待遇，全省外來務工人員隨遷子女和戶籍人口子女一樣享有接受義務教育的平等權利，其中在公辦中小學就讀的占87%，更有對特殊教育的傾斜政策，省財政先后投入7000萬元實施“特殊教育合格學校建設工程”，扶持經濟薄弱地區的特殊教育學校建設，并為全省每一所特殊教育學校配置專用設備，全省殘疾兒童義務教育入學率高達96%。實施差異化教學，鼓勵特色立校，彰顯辦學特色，試點先行，推動學校開設選修課程、社會實踐課程和試驗課程，做到校校有特色，班班有特點，生生有特長。各地充分利用地方文化資源，培育、放大學校特色亮點，打造學校特色文化品牌，全面推動“一校一品”建設，體育、藝術、科技、文化特色學校疊彩紛呈，全省義務教育迎來了“百花齊放”的新局面。

軌跡4：從重視硬件投入到關注軟件建設。在改善辦學條件上舍得投入。新世紀以來江蘇省財政累計投入140多億元，組織實施中小學危房改造、農村中小學“三新一亮”（課桌新、板凳新、講臺新、電燈亮）、“六有”（每所學校有整潔的校園、有滿足需要的衛生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全的宿舍、寄宿生一人有一張床）、校校通、扶貧助學等促進義務教育均衡發展的一系列重點工程，做到了最好的建筑是學校。2009年，啟動校安工程，省市縣三級財政累計投入資金640億元，農村薄弱校的面貌煥然一新。在軟件上敢于投入。標本兼治，堅決實施就近入學，義務教育階段實現“零擇校”。家長最看重的是好老師，教師隊伍是教育優質均衡發展的關鍵，也是最難均衡的。江蘇省在推進義務教育均衡發展工作中，從源頭上提高教師素質。通過“千校萬師支援農村教育工程”“農村教師素質提高工程”等項目促進城鄉教師交流，切實提高教師教書育人能力。把教師由“學校人”逐漸向“系統人”轉變，建立了“編隨人轉、崗隨人動”的教師定期交流制度，2010年以來，明確規定校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師每年交流比例不低于15%。2013年初進一步出臺《關于進一步推進義務教育學校教師和校長流動工作的意見》，把骨干教師的均衡配置作為推進公平的重要途徑，形成了區域、城鄉、校際教師交流制度，促進了優質教育資源的釋放、衍生、擴大。強化督導評估研究力量，江蘇省2005年建立縣級政府教育工作年度督導考核制度，把督導結果作為縣級政府及其主要領導政績考核的重要內容之一，一方面對“優秀”的予以表彰和獎勵，另一方面結合公眾滿意度調查，研究熱點難點問題，并將結果向社會公布。

軌跡5：從辦學條件托底到限高。深入推進義務教育均衡，城鄉一體化發展，重點、難點都在農村和薄弱地區。江蘇省通過制訂頒發小學和初中基本辦學條件標準，提出了確保全省義務教育均衡發展的“底線”要求。用“八個一樣”來描述在教育現代化統領下的江蘇義務教育優質均衡，“就是要實現校園環境一樣美、校園周邊一樣安全、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生發展一樣全面、人民群眾一樣滿意”。從2007年開始，江蘇將義務教育均衡發展情況列為考核驗收核心指標，全面加強城鄉中小學校舍、場地、師資隊伍、設施裝備等方面建設，并長期堅持城鄉學校一個標準驗收，確保最困難的學校也達到均衡教育所要求的標準。近年來，江蘇還狠抓均衡短板，通過相繼實施中小學校舍安全工程和農村中小學運動場地塑膠化建設工程等，以項目的形式，推動蘇南、蘇中、蘇北協調發展，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向薄弱地區傾斜。地處蘇北的一些縣（市、區）綜合利用省補和配套資金，全面改善了城區薄弱學校和農村學校辦學條件，教育面貌煥然一新。為縮小各地區間硬件差距，江蘇重點面向蘇北38個扶貧攻堅縣，投入200多億元，各地配套資金2000多億元，用于農村學校食宿條件改善、經濟薄弱縣義務教育基本均衡攻堅等項目。

軌跡6：從資源占有到機會提供。推進義務教育均衡發展的實質是追求教育平等、實現教育公平，是讓每個孩子都能上得起學、都能上好學，都能使個性潛力得到充分發揮，都擁有成才的機會，都有人生出彩的機會，都能實現個人的夢想和追求，為實現國家富強、民族振興的“中國夢”做出更大的貢獻。為了讓所有人機會均等地享受到與時代同步的優質教育，江蘇不斷完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系，在各縣普遍建立以居住地學齡人口數為基準的義務教育管理和公共服務機制，保障弱勢群體受教育的權利。

軌跡7：從內部認可到社會滿意。義務教育均衡最終要落在“人民滿意”上。江蘇教育滿意度居各行業之首，各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。

江蘇是教育現代化方面的先行探索者，也是一個創造者，顯示了體現時代性、把握規律性、富于創造性的能力和水平，做到了資源、機會的結合，辦好家門口的學校。江蘇經驗啟迪我們深入思考，義務教育均衡發展有規律可循，有經驗可學，基本均衡后要關注：第一，如何在標準化的基礎上彰顯個性，為學生提供適合的教育；第二，如何縮小城鄉和區域差距；第三，如何克服資源配置同質化現象，提高教育資源使用效益，推動聯合辦學；第四，如何形成教師校長的轉崗和退出機制；第五，如何調整教師收入結構，提高基本工資占比；第六，如何建立學困生援助系統，讓每個學生都學有所得；第七，如何建立教學點標準，確保學生接受合格的教育；第八，如何按期化解大班額，逐步推動小班化教學；第九，如何有效推動隨班就讀融合教育，提升特殊教育；第十，如何提升學生核心素養，提高學習與創新能力、團隊協作能力、信息搜集和整合能力；第十一，如何降低關鍵性負指標，如近視率、肥胖率、犯罪率、傷亡率、校園暴力案、吸煙喝酒比等。