再接再厲邁向教育優質均衡

【摘 要】所轄縣（市、區）“義務教育發展基本均衡”全部通過國家督導認定是江蘇義務教育發展的新起點。如何邁向優質均衡，建議繼續重點提升農村學校、薄弱學校辦學條件和辦學水平；高度重視縣域義務教育的超前謀劃、科學布局；繼續加大教育督導的力度；高度重視義務教育師資補充的質量。

【關鍵詞】義務教育；基本均衡；優質均衡；督導

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）17-0019-02

【作者簡介】李洪天，江蘇第二師范學院、江蘇省教育科學研究院（210013）書記，管理學博士，教授。

作為省督學，近幾年我有幸以組長的身份先后參加了江蘇10多個縣（市、區）“義務教育發展基本均衡”的省級督導，親身體驗了我省創建義務教育發展基本均衡縣（市、區）的過程，也親眼看見了部分原先基礎比較薄弱、均衡發展難度大、需要解決的矛盾比較多的縣區所發生的變化和所取得的進步。

我的感受是，我省創建義務教育發展基本均衡縣（市、區）的過程，既是鄉村學校、薄弱學校的校舍條件、圖書設備條件、運動場所條件等得到改善，校際辦學條件差異縮小的過程，也是義務教育師資隊伍結構有所優化、質量有所提升，學校逐漸開足開齊課程，師資培訓逐漸受到重視，校際師資水平差異縮小的過程，還是義務教育學校管理水平普遍得到提升，校際教育教學質量差異縮小的過程。不僅如此，從本質上講，這一創建過程，更是教育優先發展、適度超前發展的戰略地位在江蘇普遍得到落實的過程，也更是義務教育均衡發展的思想觀念被江蘇社會各界普遍接受的過程，以及江蘇人民群眾對義務教育滿意度不斷提升的過程。

因此，我認為，江蘇作為所轄縣（市、區）“義務教育發展基本均衡”全部通過國家督導認定的第一個省份的特殊意義在于：一是有力推進了我們黨的執政理念深入人心，既為我省“科教興省”戰略的進一步實施提供了保障，也為“科教興國”戰略在全國的實施樹立了榜樣；二是以實際行動踐行了社會主義核心價值觀，為我省進一步促進社會公平，建設“強富美高”新江蘇奠定了堅實的基礎；三是極大地弘揚了江蘇崇文重教的優良傳統，為江蘇基礎教育的進一步發展和實現教育現代化創設了良好的環境與氛圍。

江蘇義務教育發展達到了基本均衡，可喜可賀，這是義務教育發展的新起點。就今后江蘇義務教育如何從基本均衡邁向優質均衡，我談幾點看法。

一、繼續重點提升農村學校、薄弱學校辦學條件和辦學水平

經過多年努力，尤其是經歷了這次義務教育基本均衡的創建過程，我省農村學校、薄弱學校的辦學條件和辦學水平有了巨大變化，但是對這些學校還應予以持續關注、持續投入和持續扶持。因為，一方面，農村學校、薄弱學校底子薄，校舍條件改善不等于教學需求都已經得到了滿足，更不等于教育信息化、教育現代化已經實現。事實上，相較城鎮學校，許多農村學校在圖書實驗室條件、運動場所條件以及信息化水平、師資水平等方面仍有明顯差距。另一方面，構建財政性義務教育經費持續增長機制依然是縣級政府的法定任務，教育經費在城鄉之間、在硬件投入與師資隊伍建設投入之間的合理配置問題也應予以更多關注。農村學校教師待遇偏低、生活清苦依然是不爭的事實；薄弱學校教師培訓機會少、晉升機會少、職業成就感缺乏也是不爭的事實。這些都會成為義務教育優質均衡發展的制約因素。因此，在得到“義務教育發展基本均衡”國家督導認定后，千萬不能認為農村學校、薄弱學校的投入已經夠多了，可以減少投入、減少關注了，依然需要對其重點投入、重點關注、重點扶持、重點提升。

二、高度重視縣域義務教育的超前謀劃、科學布局

許多縣域經濟社會發展速度快、城鎮化進程快、人口數量變化快而且起伏大，客觀上要求將教育發展規劃、學校布局規劃納入整個縣域經濟社會發展大局和城鄉建設規劃中統籌考慮、超前謀劃、科學布局。否則，義務教育學校的建設、學區的劃分就會滯后和被動，甚至會被房地產開發商“綁架”，引發社會矛盾和群體性上訪事件。另外，現在各地產業都在向城區、園區集聚，流動人口也隨之向城區、園區集中，而城鄉教育水平的差異又造成不少受教育人口通過家庭購房形式向城區、園區集中，不少地方城區、園區外來人口中的學生數超過當地戶籍人口中的學生數。為了解決這部分學生的教育需求，有的地方統籌規劃、安排得很恰當，有的地方將學校如同攤大餅一樣擴張，也有個別地方領導喜歡將“規模大”視為領導魄力與政績的標志。因此，學校的科學布局、學區的合理劃分，不僅是義務教育優質均衡發展的前提與基礎，也是我省一些地方政府亟待解決、迫在眉睫的問題。

三、繼續加大教育督導的力度

基礎教育尤其是義務教育，是最大的民生工作，也是直接關系到我國勞動力人口素質、中華民族素養能否不斷提升，直接關系到中華民族偉大復興的中國夢能否實現的基礎性、根本性工作。因此，有必要將對縣（市、區）政府教育工作的考核，作為對一屆政府和政府主要領導、分管領導綜合考核評價的重要組成部分，并加大教育工作在政府工作考核評價中的比例分量。要將教育督導的結果加以正確、充分運用，尤其是將其與領導干部的考核、評價、任用、晉升緊密掛鉤，健全和完善相關機制和具體制度，從而不僅為我省義務教育邁向優質均衡和實現教育現代化，而且為國家和民族繁榮進步大業，提供長遠性的、基礎性的、根本性的保障。

四、高度重視義務教育師資補充的質量

江蘇義務教育發展水平始終在全國處于領先地位，這種領先不僅體現在學校辦學硬件上，更體現在整體的師資質量水平上。江蘇的教師教育體系健全，師范生源質量好，培養輸送新師資基礎好、質量高。目前，江蘇原先的中師學校、現在的五年制高等師范學校的生源發生了很大變化，直接影響甚至可以說威脅著小學、幼兒園新師資的質量。其原因主要有兩個方面：從教師教育體系內部來看，從20世紀90年代末起，我國師范教育從三級體系逐步變成了本科、專科兩級體系，表面上看，師范教育的層次提高了，但是學校的辦學定位、培養方案、培養方法等都發生了變化，學校錯位發展的現象十分普遍。培養層次看似上去了，培養質量并沒有明顯提升甚至還有所下降。從教師教育體系外部來看，出現了兩個新問題。一是許多地方招聘“編制內”教師將門檻設定為本科以上學歷，盡管對本科院校的師范生源質量沒有影響，但卻直接導致了大專層次院校的師范生源質量急劇下滑。過去中考成績優秀或比較優秀的學生進入中師，現在卻是成績在普通高中分數線末端的學生進入了五年制高師。二是許多教育決策者將基礎教育師資培養的開放性理解為中小學、幼兒園教師不需要專門訓練和培養，將師范院校走向綜合性發展道路理解為師范院校已無存在的必要。輕視師范教育的結果，必然影響義務教育師資補充的質量。只有重視義務教育師資補充的質量，從源頭抓起，切實提高師資隊伍質量水平，江蘇的義務教育優質均衡乃至教育現代化才能有堅實有力的人才支撐。