推動義務教育向優質均衡邁進

【摘 要】江蘇在推動義務教育優質均衡發展還面臨著六個方面的挑戰，即軟與硬、普與優、大與小、厚與薄、公與民、南與北的問題；要以標準化建設為抓手，以資源均衡配置為關鍵，以深化教育教學改革、以補充短板為重點，加以切實解決，真正實現基本均衡向優質均衡邁進的目標。

【關鍵詞】義務教育；基本均衡；優質均衡

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）17-0021-02

【作者簡介】孫其松，原宿遷市政協（江蘇宿遷，223800）副主席，宿遷學院副院長，江蘇省督學。

2015年6月，江蘇省所有縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡督導認定，這是江蘇教育發展史上又一次具有里程碑意義的重大成果。這一成果不僅堅定了江蘇加快教育發展的信心，激發了建設教育強省的激情，而且為江蘇推進義務教育優質均衡發展提供了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。

“基本均衡”重點關注的是教育資源的均衡配置，力求為每個學生提供“公平的教育”；“優質均衡”則更為關注內涵發展，力求為每個學生提供“公平的優質教育”。面對新的形勢和任務，江蘇如何從基本均衡邁向優質均衡需要認真面對和深入思考?？v觀江蘇教育發展現狀以及多年參加督導工作的感受和體會，筆者認為推動義務教育優質均衡發展還面臨著六個方面的挑戰：一是軟與硬的問題，即“基本均衡”發展階段，有些區域、有些學校的軟件與硬件建設還不協調，更多的是關注硬件建設，“優質均衡”階段需要軟硬并舉，更側重內涵建設；二是大與小的問題，即城區超大規模學校與鄉村較小的“空殼”學校并存，城區優質學校班額較大，薄弱學校生源不足；三是普與優的問題，即區域內一般學校與優質學校還有差距，一些優質學校管理水平高、教師素質好、社會影響大，更多一般學校在辦學理念、教學質量等方面亟須提高；四是厚與薄的問題，即義務教育由于學校辦學思想和管理水平的差異，一些學校特色發展比較明顯，在社會上享有很高的聲譽，而有的學校觀念滯后、管理水平不高、特色不明顯；五是公與民的問題，即公辦學校與民辦學校發展環境存在差異，民辦義務教育學校發展面臨困境；六是南與北的問題，即蘇南與蘇北區域發展差異較大。只有切實解決好以上六個方面的問題，才能真正實現基本均衡向優質均衡邁進的目標。

一、以標準化建設為抓手，切實解決“軟與硬”“大與小”的問題

為了深入推進義務教育優質均衡工作的順利開展，2015年，江蘇結合省情實際，借鑒國外經驗，制訂出臺了《省政府辦公廳關于印發江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）的通知》。這是江蘇提高學校辦學水平的重要舉措，更是推進教育公平的一大利器?！皹藴省睆膶W校設置、校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學、學校管理、質量評價、經費保障等8個方面，要求加強軟硬件達標建設，按序時進度建成標準化學校，要軟件與硬件并重，更加注重教育內涵建設、教師素質提升、學校特色發展等，實現協調發展；同時，按照經濟社會發展情況及人口政策調整帶來的生源變化情況，科學規劃城鄉學校布局，均衡配置教育資源，穩步推進師資流動，嚴格規范辦學行為，加大薄弱學校建設力度，不斷縮小城區學校與農村學校辦學條件的差距，切實解決“軟與硬”“大與小”的問題。

二、以資源均衡配置為關鍵，切實解決“普與優”的問題

一是穩步推進義務教育師資流動工作。師資是立教之基、興教之本、強教之源，是義務教育優質均衡發展的關鍵。只有均衡配置師資資源，不斷提升教師隊伍整體素質和專業化水平，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍，才能穩步推進義務教育優質均衡發展。積極推行“縣管校用”制度，真正把教職工由“學校人”變成“系統人”。由教育部門在機構編制部門核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體調配各校人員編制，打破校際間人才保護壁壘，破解教師流動的瓶頸。優化崗位設置管理，統一城鄉中小學教職工職務結構比例，合理確定崗位總量，優化各類人員結構比例。在編制部門核定的崗位總量范圍內，由教育部門根據學校發展及師資流動需求，科學確定各校崗位，使優質學校骨干教師順利流動。

二是不斷擴大優質資源覆蓋面。采取緊密型、托管型、協作型等多種模式，以優質教育學校為龍頭，帶動鄉鎮學校、薄弱學校、民辦學校發展，放大優質教育資源效應，組建教育集團，實現優質教育資源全覆蓋。集團內加強師資調配、同步教學管理、統一獎懲考核等，建立資源互補共享、教育教學一體化的教育集團。

三是全面提升教師隊伍整體素質。在強化師德師風建設的前提下，實施教師專業發展培訓計劃，推進教師培訓課程體系建設和方法創新，根據教師專業發展階段和崗位特點進行分類、分層培訓，尤其在“互聯網+”快速發展的今天，要重點加強教師信息技術應用能力提升培訓，不斷提高教師專業素養。認真貫徹落實《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，啟動“鄉村教師素質提升工程”，針對鄉村教師隊伍現狀，提出明確的提升目標，安排專項經費，專人管理，配合義務教育改薄工程的實施，強化措施加以推動，確保如期完成建設任務。

三、以深化教育教學改革為重點，切實解決“厚與薄”的問題

一是切實推進教學改革。把深化課程教學改革的具體目標任務作為“十三五”規劃的重點，進一步強化課程教學管理，嚴格執行課程方案，開齊開足上好所有課程。加強體育教學，改進藝術教學，高度重視校本課程開發，推進綜合實踐課程和選修課程建設。創新教學內容和方法，注重學思結合，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

二是提升學校管理水平。提倡教育家辦學，通過組建教育管理后備干部庫，加強系統培訓培養，加快建設高素質的校長隊伍。指導學校嚴格執行教育部印發的《義務教育學校管理標準（試行）》，科學規劃學校發展，積極營造育人文化環境，深化教育教學改革，關注教師專業成長，優化學校內部管理，調適學校外部環境，推進學校改革與發展，推動義務教育從硬件均衡走向軟件均衡、從資源均衡走向管理提升。

三是夯實內涵建設工程。要大力推進“一校一品”建設，加大小學特色文化建設工程和薄弱初中課程項目建設，對現有的建設項目進行歸類研究，提煉出它們的核心建設主題，并進行聚焦、培育，使工程實施的價值最大化，讓所有義務教育學校都能受益。同時以點帶面，先發現、培育典型，再在充分論證的基礎上在面上推廣，不斷提升全省義務教育學校內涵建設水平。

四、以補充短板為重點，切實解決“公與民”“南與北”的問題

隨著國家對公辦義務教育支持力度的不斷加大，民辦學校特別是民辦義務教育學校發展舉步維艱。因此，要切實加大對薄弱民辦義務教育學校的扶持力度，在生均公用經費撥付、教職工社會保險繳納、硬件設施建設投入等方面，給予特殊獎補政策；在實施各類教育民生工程中，給予和公辦義務教育學校同等獎補政策；在民辦義務教育學校特色發展、內涵建設給予更多的指導和關心。積極為民辦義務教育學校創造良好的發展環境，保證民辦義務教育健康可持續發展。

由于經濟發展的差異，在推進義務教育均衡發展過程中，江蘇也明顯地存在著“南與北”的地區差異。2015年12月代省長石泰峰同志在宿遷調研時曾經指出，“江蘇在全國率先全面建成小康社會，底線在蘇北，短板在蘇北，難點在蘇北”。筆者認為全省義務教育優質均衡的底線也在蘇北，短板也在蘇北，難點也在蘇北。沒有蘇北義務教育的優質均衡就沒有全省義務教育的優質均衡。因此，在推進江蘇義務教育優質均衡發展的過程中，要重點加大對蘇北地區的扶持力度，在資金投入、改薄工程實施、師資隊伍建設等方面給予全面的政策傾斜，確保蘇北能與其他區域同步實現義務教育優質均衡，確保全省義務教育優質均衡目標的如期實現。