高校養(yǎng)老金制度改革探析

全津廷

[摘要]社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家為公民提供的一種社會(huì)保障制度，高校養(yǎng)老金作為社會(huì)保險(xiǎn)的一種方式，隨著形勢(shì)發(fā)展，問(wèn)題不斷凸顯。最大的問(wèn)題就是我國(guó)老齡化人口的增加，使得高校教師的退休人口數(shù)量激增。以往國(guó)家完全承擔(dān)教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要通過(guò)多種途徑來(lái)推進(jìn)高校養(yǎng)老金制度的改革。

[關(guān)鍵詞]高校 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革 探析

[中圖分類(lèi)號(hào)]G645.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）08-0246-01

隨著我國(guó)對(duì)企事業(yè)養(yǎng)老金改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，高校養(yǎng)老金制度成為今后改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。從20世紀(jì)50年代高校開(kāi)始實(shí)行的退學(xué)制度，保障了高校教師安度晚年的需求。但是，隨著我國(guó)老齡化人口的不斷增加，高校教師退休人數(shù)也日益增多，而高校教師以往不用像企業(yè)那樣繳納養(yǎng)老金，這給國(guó)家財(cái)政造成了越來(lái)越大的負(fù)擔(dān)，高校養(yǎng)老金制度改革勢(shì)在必行。

一、高校養(yǎng)老金現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，絕大多數(shù)高校教師沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受由國(guó)家資助的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即高校和個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后有國(guó)家財(cái)政撥款到學(xué)校發(fā)放養(yǎng)老金。其中，高校在編人員完全享受上述政策，編外人員自行繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著高校退休人員的增多，國(guó)家財(cái)政面臨著嚴(yán)重壓力。

我國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，養(yǎng)老金制度對(duì)不同行業(yè)的人員實(shí)行不同的政策。公務(wù)員作為機(jī)關(guān)單位的工作人員，退休后享受著較高的養(yǎng)老金；教師等事業(yè)單位人員相比公務(wù)員稍低一些；企業(yè)員工的養(yǎng)老金比較低?，F(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老金改革，并不是讓公務(wù)員或事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金降低，而是要提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金比例。就高校來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗幍赜蚝透咝＜?jí)別的不同，高校教師的養(yǎng)老金水平也不同，高校內(nèi)部崗位和職稱(chēng)的不同，養(yǎng)老金也不相同。

高校教師的養(yǎng)老金缺乏可持續(xù)性。高校教師的退休金每年列入國(guó)家預(yù)算，由國(guó)家和高校來(lái)承擔(dān)，從當(dāng)年的財(cái)政收入中進(jìn)行支出，沒(méi)有形成長(zhǎng)期的退休金積累制度。同時(shí)，教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了高校教師可以發(fā)揮更大的作用，不能過(guò)早退休，以免造成人才浪費(fèi)。

養(yǎng)老金給付的結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。我國(guó)高校教師的退休金按照退休月份為基礎(chǔ)，并以5到10年為一個(gè)檔次，沒(méi)有體現(xiàn)出差異性。

由于高校社會(huì)保障制度的不完善，我國(guó)在推進(jìn)高校人事制度改革方面進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致人員無(wú)法順暢流通。

二、我國(guó)高校養(yǎng)老金制度改革的途徑

只有對(duì)高校養(yǎng)老金改革提出科學(xué)合理的規(guī)劃，采取積極穩(wěn)妥的步驟，才能為高校養(yǎng)老金改革提供出路。

第一，完善高校教師養(yǎng)老金改革制度。國(guó)家要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)高校的養(yǎng)老金改革，構(gòu)建高校、教師、離退休人員的數(shù)量等大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信息化手段宏觀掌握高校教師退休的人數(shù)比例和資金規(guī)模，為下一步改革做好規(guī)劃。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三方面的利益，高校養(yǎng)老金改革要從減輕國(guó)家財(cái)政壓力出發(fā)，為高校發(fā)展提供保障，同時(shí)要讓高校退休教師老有所依，這樣才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要逐漸統(tǒng)一企業(yè)、公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，做到同工同酬。

第二，延長(zhǎng)教師的工作年限。我國(guó)高校教師相對(duì)于其他工作工位而言具有特殊性，屬于智力型工種，要適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限，發(fā)揮教師的人才優(yōu)勢(shì)。例如美國(guó)，員工可以自由申請(qǐng)工作年限，這樣可以減少人力資源的浪費(fèi)。

第三，實(shí)施平穩(wěn)過(guò)度的養(yǎng)老金改革辦法。針對(duì)已經(jīng)退休的高校教師，采取以往的老辦法，由國(guó)家承擔(dān)全部負(fù)擔(dān)；對(duì)在改革后進(jìn)入的新人，在完全按照新出臺(tái)政策執(zhí)行，個(gè)人繳納與國(guó)家補(bǔ)償相結(jié)合；對(duì)那些退休前經(jīng)歷養(yǎng)老金改革的人員，保留改革前的年限，并以一定資金折算至個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)，其余按照新辦法執(zhí)行。

第四，做好調(diào)研。高校養(yǎng)老金改革涉及教師的切身利益，只有進(jìn)行 詳細(xì)的調(diào)研，發(fā)揮民主作風(fēng)，傾聽(tīng)教師呼聲，讓新政策能夠得到絕大多數(shù)人的支持，這樣有利于社會(huì)穩(wěn)定。

第五，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的高校養(yǎng)老金改革要多學(xué)習(xí)外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，例如日本推行教師的公務(wù)員化，讓教師享受公務(wù)員的社會(huì)待遇。同時(shí)，社會(huì)上事項(xiàng)公共年金制度、企業(yè)年金制和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老相結(jié)合。公共年金制度是最基本的養(yǎng)老制度，教師養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括公共年金制度和國(guó)家負(fù)擔(dān)相結(jié)合。我國(guó)可以將個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老引入到教師養(yǎng)老金改革制度中，個(gè)人多繳納，退休后享受的養(yǎng)老金就多，反之，就少，從而豐富養(yǎng)老金制度。

第六，國(guó)家要加大對(duì)教育的投入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入要加大力度，增加社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的比例，從而為高校養(yǎng)老金改革提供資金保障。當(dāng)前，我國(guó)只有繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放力度，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能為財(cái)政增加對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入提供保障。

第七，健全養(yǎng)老金相關(guān)法制建設(shè)。我國(guó)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)保障法律。通過(guò)法律對(duì)高校教師應(yīng)該繳納養(yǎng)老金的比例，養(yǎng)老金的領(lǐng)取等做出比較明確的規(guī)定，做到有法可依。

總之，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式的不斷發(fā)展，高校的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度也在不斷變化中，本文分析了高校養(yǎng)老金的現(xiàn)狀，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出了改革的途徑和方法。

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責(zé)任編輯：楊柳