浙江省林業技術推廣現狀及發展對策

王宗星，馮博杰，楊榮亮

(1.浙江省林業技術推廣總站,浙江杭州 310020; 2.杭州余杭農林資產經營集團有限公司,浙江杭州 311100)

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浙江省林業技術推廣現狀及發展對策

王宗星1，馮博杰1，楊榮亮2

(1.浙江省林業技術推廣總站,浙江杭州 310020; 2.杭州余杭農林資產經營集團有限公司,浙江杭州 311100)

摘 要：林業技術推廣不足是制約林業科技進步和林業實現現代化的關鍵因素。以浙江省林業技術推廣現狀分析入手,揭示目前浙江省在開展林業技術推廣工作中還存在推廣體系不健全、推廣力量不足、推廣方式單一等問題,影響林業技術的發展和應用,不利于林業的快速發展;同時探討相應的解決對策,提出一些建議。

關鍵詞：林業技術推廣;現狀;問題;建議

文獻著錄格式:王宗星,馮博杰,楊榮亮.浙江省林業技術推廣現狀及發展對策[J].浙江農業科學,2016,57 (4):620-623.

林業技術推廣是指應用林業自然科學原理和林業社會科學原理,采用各種方式和途徑,將林業新成果、新技術、新知識和新信息擴散、普及、應用到農村(林區)、林農中去,把潛在的生產力盡快轉化為林業現實生產力的一種專門化活動[1]。目前浙江省林業科技成果轉化力水平比較低,在新形勢下,如何發揮林業技術推廣作用,真正擔當起科技成果推廣的重任,切實提高林業科技成果轉化力,是當前林業技術推廣工作者亟須解決的難題。

1　浙江省林業技術推廣發展現狀

據2014年最新調查數據,浙江省縣級(含縣級)以上林業技術推廣機構共84個,其中省級1 個,市級11個,縣級72個。經當地編委批復,獨立編制獨立設置的53個;獨立編制混合設置的25 個,主要是與所在林業局的種苗站、森防站、林科所等一套人馬二塊甚至更多牌子,合署辦公;其他形式的6個。

1.1人員結構現狀

1.1.1職稱結構

全省縣級以上(含縣級)林業技術推廣人員具有高級職稱的共有166人,中級381人,初級及以下247人。不同地區職稱結構不同。

由圖1可以看出,除溫州、舟山外,其余地區中級職稱均多于高級和初級職稱人數,成紡錘形結構,中級職稱人員成為林業技術推廣的主力;從高級職稱人數來看,杭州和寧波相對較多,均超過20人,而溫州、嘉興、金華、舟山相對較少,低于10人。說明浙江省從事林業技術推廣工作的人員中高級職稱比例較低,高技能人才缺乏。

圖1　浙江省林業技術推廣人員職稱結構

1.1.2學歷結構

在學歷結構方面,大學以上548人,大專145 人,中專87人,初中及以下16人,大學以上學歷占68%。

由圖2可知,除嘉興、湖州外,其余各地區林技推廣人員學歷結構均呈現大學以上＞大專＞中專以下,且大學以上學歷人員遠遠多于其他學歷人員,其中杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、臺州大學以上學歷人員比例高于全省平均值,從地區經濟來看,這些地方經濟也較發達,更能吸引學歷高的人才。

1.1.3年齡結構

在年齡結構方面,30歲以下100人,31～40歲201人,41～50歲304人,51～60歲187人,從數據看,以31～50歲人數居多,年齡結構相對較合理。

由圖3可知,各地區林業技術推廣人員中31～50歲人數最多,20～30歲和51～60歲人數較少,年齡結構成紡錘形,未發現老齡化嚴重地區。比較20～30歲和51～60歲2個年齡段發現,除嘉興、金華外,其余地區20～30歲人員數量均低于51～60歲人員數量,尤其杭州、衢州、麗水地區,新生力量不足。

圖2　浙江省林業技術推廣人員學歷結構

圖3　浙江省林業技術推廣人員年齡結構

1.2科技推廣體系建設

從2005年開始,浙江省按照中央和省委、省政府的要求,改革現有林技推廣體系,按照“組織體系完整、職責任務明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的總體要求,創新地建立責任林技推廣制度。建立了省、市級農技推廣中心林業分中心和林業主導產業專家組,縣級首席林技推廣專家和林技指導員及鄉鎮責任林技員的責任林技推廣制度為主體的新型林技推廣體系。目前全省已聘用林業技術推廣專家239人,林業技術指導員1 122人,責任林業技術指導員2 682名。經過多年的發展,浙江省已經形成省、市、縣、鎮四級科技推廣體系。

圖4看出,在浙江省林業技術推廣體制中,構建了省、市、縣、鄉(鎮)四級技術推廣機構,各級科研院所、高校作為技術的支持機構,承擔著科技成果的來源,通過省林業廳的項目支持,不斷研發新的科技成果,通過技術培訓、成果轉化、技術承包、技術開發和科技示范等技術推廣活動。及時轉化為現實生產力。農民作為科技推廣體系的最后一環,由縣級及鄉鎮林業技術推廣機構負責技術指導與培訓,同時農民自發組織的農村合作組織及企業也參與林農林業技術方面培訓與指導。

由于農民人口基數較大,基層林業技術推廣力量薄弱,林業技術在農村不能迅速傳播,造成林業技術推廣“最后一公里”長期得不到解決。近年來,浙江省在臨安試點新型林技推廣體系建設,通過培養一大批素質高、懂技術、善溝通、能推廣的農民技術帶頭人,逐步建立浙江農林大學專家團隊、林業局林技指導員、鎮街責任林技員、農民技術帶頭人四級聯動的新型林技推廣網絡,將林業技術推廣的觸角進一步延伸,并借力“互聯網+”優勢,開發“林技通”手機APP,打造基層林技推廣綜合信息服務應用平臺。

2　存在問題

2.1推廣體系不健全

繼集體林權制度改革之后,林業生產關系發生了重大變化,森林由集中管理變為分散管理,由集體經營變為個體經營[2],與之相應的,林木分權到戶,林農對林業科技服務的需求越來越強烈。2011年集體林權制度改革監測總報告指出,林權后農戶急需政府出臺的政策中科技服務排在第1 位,其中九成農戶期盼林業科技下鄉,科技服務已然成為農民最急迫的需求[3]。然而由于浙江省分散小規模的林業生產,林業產業化低,沒有充分發展的林業合作組織(如合作社)以及沒有充分發育的技術市場,林業技術推廣長期存在著靠行政手段的管理理念,非政府部門的林業推廣比重遠遠不足,有的林業行業協會和經濟合作組織雖已組建成立,卻沒有正常運作和發揮其應有的作用。在市場經濟條件下,政府包攬一切的做法,不僅增加政府投入成本,而且由于人力有限,勢必造成服務不到位,管理效率低下;另外行政過分干預,還可能造成技術與市場脫節,與林農需求脫節;再者若政府部門某一環節出現問題,科技成果往往也會束之高閣。因此建立一個科學合理、適應市場機制的林業科技推廣體系以適應林業快速發展的需要,具有重要的現實意義。

圖4　浙江省林業技術推廣的體系

2.2推廣力量不足

浙江省各地區林業技術推廣人員結構差別較大,部分地區存在林技人員老化、職稱不高等問題,導致推廣隊伍不齊、推廣力量薄弱。另外鄉鎮林業站的職能不清晰,鄉鎮林業站人、財、物都隸屬于鄉鎮政府,業務工作服從鄉鎮管理,而上級林業局僅是歸口管理,對推廣工作無法考核,使得鄉鎮林技員大部分時間圍繞政府從事行政管理工作,沒有精力開展推廣工作,造成工作的移位[4]。

2.3推廣方式單一

林業技術傳播按內容可劃分為需求性技術傳播和引導性技術傳播,按傳播方式可劃分為參與式技術傳播與注入式技術傳播[5]。浙江省林業技術推廣多采用引導性傳播與注入式傳播,即通過政府機構從上而下下達培訓計劃,以現代科技知識和已有的成熟技能為內容,以課堂講授為主,通過講、聽、記結合達到培訓的目的,這種培訓方式對浙江省林業生產和社會進步起到了一定促進作用。但其問題是沒有從林農的切身利益與需要出發來確定培訓內容,也沒有根據林農的不同需要和不同水平與不同接受程度來分類指導,采用不同的培訓方法。同時,這種只重視“模式化”技術本身的傳遞,被培訓者成為被動的接受者,缺少了雙向的互動。另外在市場環境下,由上而下的單向傳播方式有可能會脫離生產實際,給林農帶來損失。

3　建議

3.1建立多元社會化服務體系

林業技術推廣體系是林業社會化服務體系的重要組成部分,應更新長期依靠行政手段推廣技術的管理理念,向管理服務型轉變。世界許多發達國家非常重視非政府組織在技術推廣中的作用。智利將林農咨詢承包給非政府組織,政府作用只是保證系統正常運行,而不是直接去完成一項具體工作[6]。新西蘭發展許多私營培訓機構和咨詢機構,沒有專門的推廣系統[6]。泰國招募具有較高文化知識和技術水平的智慧農民,協助政府推行各項農業政策和先進適用農業生產技術[7]。從世界各國農業推廣主體的演變過程中不難看出,非政府部門的農業推廣比重將不斷上升,過去由政府包攬一切的做法需要改變,公司、非政府組織等在推廣工作中的作用急需增強。

因此在加強政府支持的林業科技推廣體系時,應充分發揮林業經濟合作組織和專業協會等非政府組織作用,積極引導企業、專業合作社、科技示范戶等參與技術推廣,提供行業信息和服務,在政策上給予其參政議政的權利,在科技項目申報上優先考慮。努力構建以推廣機構為主體,企業與專業合作組織為輔的“一主兩輔”新型推廣服務體系。政府機構協調組織下的多種機構、多種力量參與的推廣,不僅能提高技術有效性,起到成本分擔,而且能有力打通林業技術推廣的“最后一公里”,實現林業技術推廣系統的有效循環。

3.2充實完善基層推廣隊伍

鄉鎮林業站是架起林業高新技術與林農推廣的橋梁與紐帶,是林業科技成果轉化為生產力的直接服務單位。必須穩定機構、穩定人員,充分發揮職能作用,解決林農在林業生產中遇到的問題。爭取把鄉鎮林業站的人、財、物劃歸縣(區)林業局直接管理,更好地開展技術服務。全力做好林業科技推廣人才的培養、引進和使用工作。要積極組織基層林業科技推廣人員參加上級主管部門舉辦的專業培訓,有計劃地選派進修,參加相關的學術交流和考察,提高基層林技人員知識和業務水平。目前浙江省林業產業化程度較低,導致農民積極性不高,基層林技推廣面臨較大壓力,政府可以在原有縣鄉兩級林業推廣機構的基礎上,向村延伸,發展村科技示范戶和林技員,選聘農村中會技術、懂管理、善經營、有膽識的“能人”為聯絡員組成一個上聯業務部門,下聯千家萬戶的基層林業服務網絡,從而為林農提供更多、更易仿效、更高質量的林業技術服務。

3.3采用靈活多樣的推廣方式

林權制度改革以后,林農對林業科技服務的需求,不僅是林業生產過程中的服務,現在已經希望并延伸到投入林業生產前和生產后;同時對推廣服務內容要求隨著林地細碎化程度的加深也在提高,不僅體現在產量、品種和質量上,而且對林業生產經營活動也有獨特的要求[1]。因此,政府主導的從上而下單一的技術培訓已難以適應發展的需求。要樹立以農民為中心的推廣理念,變縱向為橫向。讓農民參與到技術推廣過程中,變被動為主動,農民成為技術推廣的主體。采取靈活多樣的推廣方法,如組織農戶對林業新技術進行交流與討論,到實地講解傳授、參觀學習等[8]。更新單純技術服務的觀念,提供產前、產中、產后全程化綜合服務。

4　展望

我國始終重視林業技術推廣工作,已相繼制定林技推廣方面的法律法規,如《森林法》、《農業技術推廣法》、《促進科技成果轉化法》、《技術合同法》、《科技市場獎勵條例》等[9],(《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發[2012]1 號,簡稱中央1號文件)更是突出了農業技術推廣,要求大幅提高科技貢獻率[4]。因此建立一個科學合理,基本形成融技術培訓、成果推廣、技術服務于一體且適應市場機制的林業科技推廣體系以適應林業快速發展的需要,具有重要的現實意義。隨著林業技術推廣體制和運行機制的不斷完善,林業新品種、新技術的不斷推廣應用,浙江省林業科技成果轉化率必能取得突破性增長。

參考文獻:

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[9]嚴家樹,吳雄,吳黎明.基層林業科技推廣存在問題及對策[J].浙江林業科技,1998,18 (2):72-75.

(責任編輯：張瑞麟)

中圖分類號：F75

文獻標志碼：A

文章編號：0528-9017(2016)04-0620-04

DOI10.16178/j.issn.0528-9017.20160449

收稿日期:2015-11-23

基金項目:中央財政林業科技推廣示范資金項目([2015]TS08)

作者簡介:王宗星(1985—),男,工程師,研究方向林業技術推廣,E-mail:wzxbest@126.com。