論社會轉型期我國工讀教育的發展策略

王陳爍

摘 要：隨著九年義務教育的基本普及和社會關注點的轉移，工讀教育曾一度淡出人們的視線。但是，近年來，未成年人犯罪率急劇攀升，使得工讀教育再次引發社會的廣泛關注。新形勢下的工讀教育，不應該僅僅停留于教育所謂的失足青少年。美國的替代性學校因其恰當的辦學定位，以及相對于正規公立教育體系的差異化發展路線，表現出良好的發展前景，對發展我國工讀教育具有重要的啟示作用。

關鍵詞：工讀教育；替代性；未成年人；犯罪率

自1955年中國建立第一所工讀學校至今，工讀學校堅守教育轉化“問題學生”、矯治未成年人嚴重不良行為的職責走過了整整60年。在公安局和教育行政部門的共同管理下，工讀學校在普通中小學、勞教所之間創建了一種中介形式，為嚴重違反校紀或行為偏激，已不適合在普通學校學習的13-17歲青少年提供了一個暫時的、兼具教育與管控功能的場所。工讀學校的教育內容一般為常規學校教育、職業教育以及相應的法律、道德教育，考慮到受教育對象未成年，因此，進入工讀學校就讀不屬于行政處分或刑罰的范圍。在相當長的歷史時期中，工讀教育對于矯治未成年人的品德問題，維系社會和諧，產生過一定的積極作用。但是，隨著我國教育發展的重心轉移到普及九年制義務教育上，工讀教育問題逐漸淡出了人們的視野。近年來，伴隨著日益嚴峻的青少年犯罪、青少年行為偏差等問題的出現，對工讀教育、工讀學校的吁求又開始出現。

一、重新被關注的工讀教育

在工讀學校綿延發展的60年間，其發展歷程可謂幾經波折：從五六十年代的200多所，到“文革”期間一度被解散，到八十年代恢復建立100多所，再到如今全國工讀教育的全面萎縮。與此同時，伴隨社會轉型期失范行為的攀升，未成年人犯罪或偏差行為的急劇涌現，人們對工讀教育、工讀學校開始寄予更多的期待。

1.青少年行為失范現象呈上升趨勢

20世紀80年代，對青少年偏差行為的檢出率在8%左右，90年代攀升至10%。進入21世紀，青少年偏差行為的檢出率呈逐年上升趨勢，目前已接近15%。2015《教育藍皮書》顯示，2001年14周歲的未成年人犯罪占12.3%，2014年該比例上升到20.11%。而根據2010年法律年鑒的數據，未成年犯罪在五年間增長率是12.6%，2010年14-15 歲未成年犯罪者比例上升了 14%，甚至有 10%的未成年人在 7-13 歲就開始第一次違法犯罪，而 16-17 歲的青少年違法犯罪比例下降了 14%，從這些數據中可看出，當前青少年犯罪低齡化趨勢日益明顯。

2.未成年人行為失范需要工讀教育的介入

未成年人在認知和情感方面尚不夠成熟，容易受到外界的誘惑，當家長和學校沒有進行較好的引導時，未成年人較容易走向誤區。在某種程度上，青少年的行為偏差或失范，是家庭、學校和社會教育不當或欠缺所導致的。與此同時，未成年人的人格發育還不完全，其再塑能力也較強，如果在犯錯誤之后加以正確的教育和矯正，能夠使絕大部分的問題少年從心理和行為上都發生質的改變。如果對于未成年人的偏差行為給予與成年人同等的處罰，或者對其放任不管不顧，不僅容易造成未成年人心理上的叛逆和反抗，還會增加整個社會的不安全性因素。因此，工讀教育在普通中小學與少管、勞教之間可能起到緩沖作用，對行為失范，不適合在普通學校繼續學習，但又不適于接受勞教的未成年人進行教育。

3.我國司法管轄空缺需要工讀教育的積極介入

我國刑法第13條規定“情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。”這就導致有相當一部分的非法行為被非犯罪化，從而使得司法手段無法介入其中加以管制。因此，我國司法領域對14-18歲青少年只有有限的司法介入，這使得青少年一部分失范行為無法得到有效的司法管制。這一方面造成社會潛在危機的增加，另一方面則容易使青少年的失范行為得不到有效的管制而惡化成為嚴重的違法行為。當前，少年法庭和收容制度的存在，看似緩解了這樣的問題，但實際上，少年法庭只是對部分嚴重違法行為給予了處置，而收容制度雖然成了政府處罰未成年人的主要方式，但是法律仍然沒有給出明確規定。我國工讀學校學生的部分問題行為根據域外的規定，可能會被處以輕罪、違警罪、微罪，或者以少年罪錯、虞犯少年的名義得到司法干預，工讀教育在此時就展現了其特有的社會價值，能夠彌補這樣的法律空缺，為這些特殊的未成年人提供針對性的教育，并及時加以挽救。

二、當前我國工讀學校的實踐困境與問題

1.家長對工讀學校存在誤解

工讀學校的發展之所以在一段時間內呈現萎縮趨勢，很大程度上與社會和家長對工讀學校的誤解有關。首先，家長容易把工讀學校和勞教所、少管所畫上等號。工讀學校實際上是在普通中小學與少管、勞教之間創建一種新的形式來教育處于“犯罪邊緣”的青少年，并運用特殊手段將他們引入正常的社會軌道。其次，家長容易把工讀生視為嚴重的問題生或“小混混”。家長們擔心將自己的孩子送入工讀學校會產生“交叉感染”的現象，因此，對于這種有特殊情況的孩子，家長不知道該如何選擇學校對他們進行行為和心理上的引導。實際上，行為有偏差的學生，放在普通學校往往缺乏有力的監督措施，也容易遭到學校師生的抵制和排斥，而退學混跡于社會則可能危及孩子的身心健康，甚至成為社會隱患。在這種情況下，工讀學校可能是一種有效的雙向規避選擇。

2.相關法律對工讀學校性質定位模糊

當前現存關于工讀學校的相關規定有：1987年的《國家教委、公安部、共青團中央關于辦好工讀學校的幾點建議》、1999年的《預防未成年人犯罪法》相關條款、2006年的《未成年人保護法》相關條款。其中，僅僅只有《意見》中規定了工讀學校的招生對象：“工讀學校的招生對象是，十二周歲至十七周歲有違法或輕微犯罪行為，不適宜留在原校學習，但又不夠勞動教養、少年收容教養或刑事處罰條件的中學生。工讀學生入學須經當地區、縣教育局和公安局共同審批。”很明顯，社會對于輕微犯罪行為的范圍界定并不清晰，程度性的描述很容易讓法律條文走向曲解。比如，在入學標準方面沒有明確規定，導致一些不該進來的學生進來了，一些不負責任的家長把問題并不嚴重的孩子送進工讀學校，把工讀學校當作推卸自己責任的場所；另一方面，一些父母寧愿讓孩子閑置在家或者在社會上游蕩，也不愿意把他們送入他們認為是“壞孩子收容所”的工讀學校。另外工讀教育的許多特殊問題都是源于無法可依，以上法律條文中都不涉及教師入職的嚴格標準。而且原先的法律時隔近30年，不僅已經落后于如今工讀學校發展所面對的困境，加上粗放的法律條文規定，導致工讀教育存在法律依據不足、隨意性過大、權威性不足的問題。

3.工讀學校辦學資源有限

工讀學校的辦學層次屬于九年義務教育，國家應該全額撥款。我國對教育的經費投入本來就不足，工讀教育又是屬于教育的邊緣領域，投入就更加不足，“教學設施簡陋”“經費不足”的現象非常嚴重。據調查，在現有的工讀學校中，經費短缺的學校占到63.8%，而其中31%的學校情況非常嚴重；學校教學設施簡陋問題嚴重的占54.1%，其中36.1%的學校狀態是非常嚴重的。

另外，工讀學校教師隊伍建設方面存在的問題也非常嚴重。由于工作的復雜程度比普通學校的教師要大很多，教師需要付出的也更多，但工讀學校教師的工資收入明顯低于普通中小學校。教師的工作熱情嚴重受到影響，對未來職業的發展潛力普遍持有悲觀態度，因此，年輕教師的隊伍不穩定，流動性大。其次，工讀學校文化課教師所占比重較大，現有工讀學校中專門配備心理咨詢教師的比例還不到45%。據了解，目前僅在上海市有工讀教育專業和“工讀學校教師上崗證書”的培訓，其他地區的工讀教育均以校本培訓為主。而工讀學校的所謂校本培訓，專業性薄弱，針對性不足，無法從根本上提升教師的專業素養。

三、工讀學校的發展走向：基于美國替代性學校的思考

近年來，美國替代性學校以其能給學生提供個性化教育、注重學生參與決策以及兼具支持性環境、師生比例高等特質，得以迅速擴張并成為公立學校體系的重要補充，為干預學生問題行為做出了積極貢獻。美國各州均非常注重替代性學校的規范性發展。在48個州當中有42個州對于替代性學校的入學學生資格做了明確規定。美國替代性學校的發展路徑與策略，對于社會轉型期我國工讀教育的發展路徑策略具有重要的啟示價值。

1.加快立法進程，明確工讀學校的性質與地位

教育立法是推進工讀學校發展的首要舉措。工讀教育的深化發展，應當通過立法明確，工讀學校是普通教育的特殊形式，是普通教育的補充，其核心價值是對行為失范或輕微犯罪的未成年人給予及時的教育和矯治。此外，要特別明確政府對保障工讀學校的投入，從法律層面保證工讀學校在日后發展中能夠有最基本的資金保證。新的立法更應該明確工讀學校師生的權利與義務，確保教育矯正的正常開展。

2.嚴格規定教師入職門檻，建設工讀學校教師專業化隊伍

工讀教育對象的特殊性也決定了教師入職門檻的特殊性，教師不僅應該具備學科教學知識技能，而且應該精通教育學、心理學，并熟練掌握行為干預等專業化知識和技能。其考核方式可以是建立在全國統一教師資格考試基礎之上，其后進行特殊的專業化、具體化職前考核；也可以向美國學習，建立工讀學校教師單獨的資格認證制度，集中選拔專業化人才。與此同時，還可以安排心理咨詢師、社會行為輔導師等具有專業知識的人才，輔助教學以及教學以外的工作。對于已經在崗的工讀學校教師，可以考慮通過專業在職培訓，整體提升教師的專業水平和教育教學能力。由于工讀學校的教師比普通教師在工作上更有壓力，風險也較大，因此，國家在崗位津貼、職稱評定的政策方面可以給予他們一定的傾斜，縮小這些教師與普通教師之間的反差。

3.檢驗教學成效，及時建立學生的評價機制

對工讀學校教學成效的監測與評價，必須兼顧過程評價與結果評價。過程評價機制之所以重要在于，工讀學校的學生經過一段時間的教育和矯正，原有的教學方式可能不適合其當前的發展狀態。因此需要及時對學生的變化進行評價，為下一階段的教學計劃提供依據。因此，工讀教師必須通過建立工讀學生定期評價機制，清楚地認識到問題學生在每個固定階段的矯正效果，其行為或心理問題是否還存在，如果存在，其程度與水平是否有所變化。

結果性評價是對工讀學校辦學績效進行檢測的有效方式。當前工讀學校的發展困境，很大程度上源于對工讀學校學生的偏見，以及對學生離校后發展變化的認知匱乏。如果工讀學校能夠將學生的階段性變化及時反饋，并且對工讀學校學生離開學校后的發展狀況進行追蹤研究，則工讀學校存在的價值和必要性也會逐步被社會所認可。

一個社會的文明程度，一方面取決于其包容性，另一方面則取決于它能否為有教育需求的、處于不同發展階段的受教育者提供差異化、適切化的教育服務。而且，越是邊緣化、易被忽略的群體，越需要更多的人文關懷和教育關懷。對于轉型期的中國來說，工讀學校的價值提升和再發現，是真正體現教育中的“全納”理念、彰顯當代社會核心價值觀的重要內涵。