如何加強行政事業(yè)單位內部會計控制

滕國華

摘要：內部會計控制在行政事業(yè)單位的會計、運營管理中發(fā)揮著至關重要的作用。構建科學、高效的會計內控體系是單位管理制度健全和完善過程中非常關鍵的一環(huán)，同時科學的會計內控機制可以提高行政事業(yè)單位財務管理的效率，保證行政事業(yè)單位正常而高效運行。當前，行政事業(yè)單位內部會計控制管理相對企業(yè)內部控制管理較為薄弱，現(xiàn)有的內部會計控制體系還不能充分發(fā)揮應有的作用和內控效果。如何加強行政事業(yè)單位內部會計控制，是行政事業(yè)單位當前應該關注和思考的問題。由此對行政事業(yè)單位加強內部會計控制的意義、存在的問題及控制措施進行了淺談。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 內部會計控制

行政事業(yè)單位是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是國家政策、公共事務與公共服務的執(zhí)行者和實施者，具有特殊的地位與作用。其內部會計控制是與保護財產(chǎn)物資的安全性、會計信息的真實性和完整性以及財務活動的合法性有關的控制。內部會計控制制度的建設，關系到一個單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿ΑｋS著財政改革的日益深化，對行政事業(yè)單位的財務管理提出更高要求。只有建立完善的內部會計控制，才能適應當前形勢的發(fā)展。

一、加強行政事業(yè)單位內部會計控制重要意義

（一）合理保證單位資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位正常運行的資金主要來自財政，對內部會計控制進行強化管理，不僅可以規(guī)范單位的管理，促進各項工作的順利開展，保護各類國有資產(chǎn)的安全性和完整性，對防止財務風險、提高管理水平、嚴格財經(jīng)紀律有著極其重要的作用，而且可以有效地防止各種舞弊和腐敗的發(fā)生，解決資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)損失浪費、使用效率低下等問題，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。

（一）合理保證單位會計信息真實完整

單位內部會計控制的內容主要涉及會計業(yè)務流程制定和執(zhí)行，合理的分工，保障各個職務崗位之間相互牽制，以此確保形成的資料真實、有效，防止會計信息誤差，進而有效提升會計信息質量，確保會計資料準確、可靠。假如不采取內部會計控制，或者缺乏高效的會計內控機制，會計信息在實際的傳輸中極易出現(xiàn)和實際脫節(jié)的情況，造成會計信息殘缺或者失真。另外，單位會計內控制度若無法得到確切的執(zhí)行，會使得單位各項制度成為一紙空文，難以落到實處，會計信息真實性有待考量。所以，單位強化會計內控，可以有效保障會計信息真實、完整，推動整個單位工作順利進行。

二、行政事業(yè)單位內部會計控制存在的問題

（一）內部會計控制觀念欠缺

內部會計控制的建立健全責任主體是單位負責人。現(xiàn)階段，部分單位領導對會計內控缺乏正確的認識，不重視內控管理，使得會計內控制度掛在墻上，裝在檔案櫥里，如同一紙空文，得不到落實和執(zhí)行。并且一些單位對會計內控存在誤解，將其誤認為預算控制，難以充分發(fā)揮會計內控應有的作用，使單位資產(chǎn)遭受損失。

（二）會計內控制度存在缺陷

部分單位的會計內控缺乏科學性和規(guī)范性，對應的規(guī)章制度存在較多缺陷，甚至少數(shù)部門并沒有制定基礎性的會計內控制度。例如，內控制約機制，財務處理流程、財務評估機制等。單位內部工作較為散漫、無序，無視制度的規(guī)定和要求，常常出現(xiàn)收支方式雜亂無章，票據(jù)管理繁雜，對資產(chǎn)沒有實行定期盤點，導致內控活動過于形式化，走過場，單位資產(chǎn)安全難以得到保障。

（三）預算控制需要進一步完善

行政事業(yè)單位隨著部門預算改革的推進，預算控制得到了一定程度加強，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：一是單位預算編制比較粗糙，沒有細化到具體項目。單位編報預算時只局限在上年度的收支信息，單位自身的特點和業(yè)務進行大項編報，大部分都還沒有細化到具體項目， 達不到預算支出逐筆進行核定的要求，存在虛報、多報的情況。二是單位內部沒有建立對各責任科室人員的責任預算約束，也沒有建立明確的費用支出和審批金額權限控制制度。業(yè)務招待費、辦公費、差旅費等費用項目控制乏力。

（四）監(jiān)督力度不足

單位內控監(jiān)督力度欠缺表現(xiàn)在兩方面，其一，缺乏內控制約機制，監(jiān)督過于形式化，起不到實質性作用，內部權責模糊，責任監(jiān)管缺乏較強的執(zhí)行力，內控管理缺乏相關制約和牽制，損害單位利益的現(xiàn)象依然存在；其二，缺乏社會監(jiān)督力度，審計、財政等機關對于對于單位會計報表關注欠缺，對單位會計信息的審查常常出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，審核力度不足，在一定程度上使得行政事業(yè)單位內部控制制度體系不夠完善。

（五）會計工作人員缺乏較高的綜合素質

多數(shù)行政事業(yè)單位負責會計的人員為兼職人員，缺乏系統(tǒng)性的學習和培訓，專業(yè)素質欠缺，工作的責任感不夠強烈，工作效率普遍偏低。

三、加強行政事業(yè)單位內部會計控制的措施

（一）增強會計內控意識

構建、執(zhí)行會計內控制度，提升會計內控觀念。單位領導需要正確認識會計內控，切實了解其推動單位正常運轉發(fā)揮的重要作用，給予內控管理活動以充分的支持，積極組織相關培訓活動，努力提升會計人員核算水平，增強會計人員的綜合素質，建立高效的考核機制以及獎懲制度，充分調動會計人員積極性，推動會計內控的實施。

（二）構建合理的會計內控制度

為了進一步強化單位會計內控，必須在內部建立會計控制制度。同時結合單位實際，根據(jù)相關規(guī)定，不斷對會計內控制度進行完善，對會計內控工作進行嚴格的規(guī)范和約束，使其有法可依，推動單位工作有序進行。建立嚴格會計內控制度，對工作人員的權責進行明確，使得各部門人員遵循相關原則開展內控工作，采用科學、合理的工作手段，加強部門之間溝通協(xié)調以及互相監(jiān)督牽制，進而以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)對單位的有效控制。

（三）增加核算內容

會計內控目的之一為了確保單位資產(chǎn)的安全性，所以應當合理性的添加部分核算內容：產(chǎn)權核算，定期核算單位資產(chǎn)，對資產(chǎn)情況及時確認、入賬，從而有效掌握資產(chǎn)變化情況；債務核算，將單位債務加入預算體系中，可以有效的防止風險；添加年度報表，詳細核算單位收支、固定資產(chǎn)變化情況，同時將其歸入報表。在預算過程中，必須切實根據(jù)標準進行，詳細調查核算內容，保障預算的正確無誤，最大限度降低收支風險。另外，預算收支項目要盡可能細化，依據(jù)和標準要盡可能充分、可靠。財務部門要注重對各部門、各項目進行技術性審查，加強預算的約束力，并監(jiān)督各部門預算的執(zhí)行情況。

（四）加強對內部會計控制監(jiān)督力度

單位的會計內控活動具有一定的系統(tǒng)性，動態(tài)化的過程，必須制定有效的監(jiān)督制度對其實施監(jiān)督。關于內部監(jiān)督，一旦發(fā)生預算違紀，嚴懲不貸，絕不姑息，追加經(jīng)費使用情況實施追蹤調查，適時開展調查工作，將各個季度的預算執(zhí)行情況進行綜合對比，對不合理的地方進行完善，同時公開單位預算執(zhí)行情況。關于社會監(jiān)督國家必須對各個部門機構的監(jiān)督職權進行明確，建立政府、單位、社會一體的監(jiān)督體系，組織不定期的會計工作審查，及時掌握會計工作的具體情況，加強單位會計信息的審查，從而督促會計內控的執(zhí)行。

（五）積極對行政事業(yè)單位會計人員進行培訓

任何工作的執(zhí)行不能與人相隔離，所以，單位在開展會計內控的活動中，必須加強專業(yè)會計隊伍的建設，會計人員水平和素質的提升可以很好的保障會計數(shù)據(jù)的正確性。加強會計人員的考核，保障其專業(yè)水準和技能，可以邀請專業(yè)的會計專家組織會計知識培訓活動，更新工作人員的知識結構，強化其業(yè)務素質。此外，還要對會計法律法規(guī)進行關注，要求會計人員積極學習，提高會計人員的適應性，保持較高的職業(yè)素養(yǎng)，切實保障會計數(shù)據(jù)的真實、有效。

四、結束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟工作中，行政事業(yè)單位的會計工作具有至關重要的意義。內部會計控制是對于機關的運營和發(fā)展起到重要的積極作用，單位必須切實重視會計內控問題，積極建立相關制度，確保該項工作有序執(zhí)行，進而加強監(jiān)督，提高工作人員的專業(yè)素質，提高會計內控工作效率，切實發(fā)揮該項工作的積極作用，切實保障單位會計數(shù)據(jù)的準確性和真實性，確保資產(chǎn)安全。與此同時，在具體的工作中，相關工作人員應當進行實踐經(jīng)驗的積累，逐步完善會計內控制度和機制，推動行政事業(yè)單位的有序運營以及長遠發(fā)展，做到與時俱進！

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