對鐵嶺市農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀的調(diào)研分析

項夢月 單藝慧 周若承 任選蓉 何佳歡

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，出現(xiàn)了大量土地廣種薄收，城鄉(xiāng)差距進一步擴大等問題。在此背景下，土地流轉成為解決“三農(nóng)”問題中經(jīng)營分散問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。本文通過深入政府、農(nóng)村合作社走訪調(diào)查，實地考察，搜集相關的數(shù)據(jù)資料，掌握鐵嶺市土地流轉的真實發(fā)展情況。從而對其土地流轉過程進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出合理化建議。鐵嶺市已形成了一批初具規(guī)模，不同形式的農(nóng)村合作社，并在最近成立了產(chǎn)權交易中心，進一步促進了土地流轉中的資金運轉，農(nóng)業(yè)發(fā)展由此更進一步。但其流轉方式，流轉規(guī)模，包括各種融資形式還都處于初級階段，也存在供需矛盾，服務機構不健全等問題，因此，如何進一步發(fā)展鐵嶺市土地流轉加快其流轉速度并且穩(wěn)步推進仍是我們要考慮的問題。

關鍵詞：鐵嶺市 農(nóng)村土地流轉 現(xiàn)狀分析 政策建議

一、引言

隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村原有的土地承包制度開始顯露出一系列問題，主要表現(xiàn)為：土地使用分散、經(jīng)營規(guī)模小、市場化程度低，土地利用格局僵化等，土地流轉融資額度得不到滿足，風險分擔和補償機制不夠完善，阻滯了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉換的進程，制約著我國農(nóng)村土地配置效率的提高。

就鐵嶺市而言，土地流轉問題有對象單一輻射面窄、短期行為積極性小、市場薄弱需求不足、效益少的問題。通過對鐵嶺市土地流轉的研究，有如下理論意義：第一，通過對當?shù)赝恋亓鬓D情況的調(diào)查和研究可以更好地了解并落實我國的土地流轉制度；第二，可以總結當?shù)噩F(xiàn)有土地流轉的優(yōu)點并發(fā)現(xiàn)其過程中存在的問題，為今后完善土地流轉提供了方向；第三，更新了我國土地流轉的地區(qū)數(shù)據(jù)。

二、鐵嶺市農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀

（一）鐵嶺市土地流轉總體情況

全市經(jīng)營面積超過2000畝的農(nóng)民合作社達到125家，超過200畝家庭農(nóng)場達到281家，特別是土地股份合作社發(fā)展迅速，已達到74家，流轉土地17.5萬畝。而且鐵嶺市創(chuàng)新服務平臺，在2005年1月21日成立了遼寧省首家實際農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務中心，負責收集發(fā)布各種農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易信息，辦理土地流轉及其他產(chǎn)權經(jīng)營權證，組織供需雙方洽談，辦理經(jīng)營權抵押權證貸款業(yè)務。

（二）鐵嶺市農(nóng)村土地流轉特點

1、土地流轉程度高，規(guī)模不斷擴大

近年來，在市各級政府和市直相關部門的積極帶動與幫助下，鐵嶺市農(nóng)村土地流轉正在健康有序地不斷向前發(fā)展，流轉速度不斷加快，打破了以前土地流轉多數(shù)農(nóng)民相互轉包，流轉價格低廉，一年一包等無序流轉狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年已31個村實現(xiàn)了整村規(guī)模流轉，48個村民小組實現(xiàn)了整村整組土地流轉，土地流轉面積也由2010年末的62萬畝增加到2014年的260萬畝，占家庭承包耕地面積的38%。

2、土地流轉創(chuàng)新機制

創(chuàng)新服務平臺，創(chuàng)辦農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務中心。截至目前，農(nóng)交中心共收集土地流轉類信息2463條，占總信息量的96%；成交類信息891條，占總信息量的34.8%；辦理土地流轉經(jīng)營權證89個，涉及土地流轉面積11.3萬畝；通過頒發(fā)土地流轉經(jīng)營權證及他項權證，辦理抵押貸款業(yè)務1.2億元。

（三）鐵嶺市土地流轉個例

1、鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專業(yè)合作社

（1）合作社基本情況及土地流轉現(xiàn)狀。鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品推廣專業(yè)合作社，成立于2007年9年，是群眾自發(fā)組織的合作經(jīng)濟組織，合作社總資產(chǎn)2000萬，現(xiàn)有社員133人，入股資金468萬元。截至2014年，蔡牛張莊合作社流轉土地面積總計30200畝，涉及蔡牛鎮(zhèn)周邊24個村，1138戶農(nóng)戶。其現(xiàn)有經(jīng)營模式分為保底分紅、轉包、托管三種。

（2）土地經(jīng)營成效。隨著合作社的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，其規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的效益也不斷增加，從而給農(nóng)戶帶來了不錯的收入，與此同時也解放了大量的勞動力，目前流轉出土地到城市就業(yè)的人群幾乎占當?shù)厝丝诘?5%。2013年外出打工的勞動力達1000人，每人比在家種地務農(nóng)的農(nóng)戶多收入2萬多元，共多創(chuàng)收2000多萬元。

（3）合作社土地流轉及經(jīng)營問題。盡管合作社成績喜人，可是每年年初給付農(nóng)民土地流轉費用時，合作社依然會面臨融資困難的問題，合作社的股金并不能滿足所有的資金需求，合作社每年都需要向銀行貸款，在鐵嶺市綜合產(chǎn)權交易中心沒有成立之前，合作社去銀行貸款需要花費大量的時間，有時往往因不能及時給付土地流轉費用而失去部分流轉土地，這往往會妨礙合作社的規(guī)模化生產(chǎn)，影響機械化作業(yè)的效率。

2、調(diào)兵山市富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社

合作社成立以來的各項收益支出狀況如下：

自09年以來，合作社總收入逐年增加，社員人均收入也逐年攀升。

合作社的創(chuàng)新與面臨的問題。我們發(fā)現(xiàn)富農(nóng)合作社的發(fā)展歷程也面臨著一些困境。其一是在合作社成立初期，社員難以說服，由于村民長期依賴農(nóng)耕，將土地轉出交給合作社，心有疑慮，無法一下適應生活狀態(tài)的改變。二是面臨有少數(shù)的村民，利用自己的土地的位置，正好處于合作社耕作區(qū)的中間，坐地起價，堅持不同意將土地流轉給合作社，對機械化耕作造成極大干擾。

三、鐵嶺市農(nóng)村土地流轉中存在的問題

（一）資金需求和供給保障存在矛盾

與龐大的資金需求量相比，經(jīng)營主體在獲取資金這一方面卻存在很大的局限，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，資金來源渠道比較少，經(jīng)營主體僅有的兩種資金來源是股金以及銀行貸款。其次，由于缺少專門的中介機構，沒有第三方來公正地衡量土地的實際價值導致在向銀行申請貸款時自身擁有的土地所能獲取的貸款額度主要由銀行來確定，使得貸款需求往往不能被滿足。

（二）土地供需存在矛盾

在調(diào)查的100家鐵嶺市合作社中，有67家出現(xiàn)了土地供給量較少，不利于合作社的規(guī)模化生產(chǎn)，有71家存在收得的土地位置不集中，給合作社的聯(lián)合生產(chǎn)帶來了困難。一個重要的原因便是流轉雙方的流轉信息不夠暢通，雖然目前已有相應的網(wǎng)絡平臺為流轉雙方提供交流信息的平臺，不過由于平臺成立時間較短，網(wǎng)絡交易信息平臺對農(nóng)民來說并不是特別地普及，所以因信息不暢而造成的土地供需矛盾依然存在。

（三）土地流轉服務機構系統(tǒng)不健全

農(nóng)村土地流轉服務不到位的主要表現(xiàn)是，中介組織的和管理機構的缺失。鐵嶺市關于土地流轉相關的機構主要是土地流轉合作社和產(chǎn)權交易中心。鐵嶺市農(nóng)村土地合作社較多，但是大多合作社經(jīng)營模式簡單，通過地區(qū)性的收集土地，然后通過合作社進行規(guī)模化生產(chǎn)，很少涉及農(nóng)產(chǎn)品的深加工等進一步生產(chǎn)。而至于流轉手段，主要以轉包、入股、托管為主，方法不夠多樣化。農(nóng)民對于土地的流轉價格期望過高，有的地區(qū)每畝價格達到了1000元，制約了土地流轉的規(guī)模。缺少整體化土地流轉中介服務組織影響了土地流轉的規(guī)模和效益，因此迫切要求完善土地流轉服務體系來改變這一局勢。

（四）農(nóng)村勞動力趨于老齡化

由于大量青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村勞動力趨于老齡化，對于機器的操作難以掌握，這對正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響頗多。由于農(nóng)業(yè)效益相對較低，多數(shù)青年人寧愿外出務工，也不愿意回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在調(diào)查的合作社中，普遍存在技術人員聘請難的問題，對原有勞動力的職業(yè)再教育問題也亟待解決。

四、對促進鐵嶺市土地流轉的建議

（一）加大土地確權的力度

土地確權是土地流轉的基礎之一，是導致土地使用權流轉無法在更大范圍內(nèi)進行的重要原因，根據(jù)2013年的中央一號文件要求，在5年之內(nèi)完成土地的確權登記工作，目前看來土地確權主要難題是面積不準、數(shù)據(jù)不清的問題。另外土地確權是一項細致的工作需要我們進行耐心的操作，對財力人力都是有很高要求的，需要中央跟地方的財政支持。在操作細節(jié)上，各地也需要不斷的創(chuàng)新工作方法，有條件可以通過互換并地的方式，解決土地細碎化問題。有條件的村可以采取確權確股不確地的方法，解決統(tǒng)一經(jīng)營的問題。

（二）進一步完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場

鐵嶺在遼寧省首家成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉服務和管理網(wǎng)絡平臺，收集發(fā)布各種農(nóng)村產(chǎn)權流轉信息；辦理土地流轉經(jīng)營權證；組織供需雙方洽談；辦理經(jīng)營權證抵押貸款業(yè)務；指導縣、村土地流轉站建設和業(yè)務培訓，對土地流轉起到相當大的促進作用。

然而從目前的情況看，市、縣農(nóng)交中心發(fā)放的土流經(jīng)營權證及其他權證，在辦理抵押貸款時不具備法律效力，建議在國家或省級層面通過立法或修法，允許市、縣政府授權辦理土地流轉經(jīng)營權證及其他項權證，并賦予法律權益。

農(nóng)村綜合產(chǎn)權評估體系尚不健全，缺乏相應的中介服務。有些地區(qū)銀行部門自己從單評估機構，既當運動員，又當裁判員，這種做法存在的風險和問題比較多，建議允許在農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員中選拔評估師，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權評估資格書，從事農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易評估工作。

（三）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

就如今土地合作社的樣式種類看來，入股式的資金壓力是相對較小，真正實現(xiàn)了風險均擔，而像能人帶頭型、或承諾了保底分紅的，則過多的將風險集中在少數(shù)人身上，而在發(fā)展中則面臨極大的資金壓力，如今占這些合作社重要來源的農(nóng)業(yè)貸款一項，仍存在額度低，貸款過程繁瑣，到位時間長等問題。

建議繼續(xù)整合支農(nóng)資金，對從事土地流轉所必須的糧倉、晾曬場、烘干塔等給與補助，對大型農(nóng)機給與疊加補助，同時要不斷完善農(nóng)業(yè)保險措施，現(xiàn)存的保險，賠付比例對于那些大戶、能人、合作社等來說依然是偏低的，如何能從總體上更好的實現(xiàn)風險分析，風險監(jiān)測，風險預防，風險均攤，并且提高賠付比率也是土地流轉面臨的問題，也要積極地解決經(jīng)營主體的建設用地問題，為糧食生產(chǎn)提供必要的基礎。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中小企業(yè)，為流轉后的農(nóng)民提供就業(yè)機會

大部分農(nóng)民的流轉意愿不高，很大程度上是考慮到流轉后的去路問題，合作社能解決的就業(yè)畢竟是有限的，如果失去土地，進城務工，將不得不面對生活成本增大人際環(huán)境陌生等現(xiàn)實問題。

如今鐵嶺的新城區(qū)，已能為中小企業(yè)提供不錯的硬件設施。一方面產(chǎn)業(yè)園區(qū)為離地后的農(nóng)民提供就業(yè)機會，另外，因為這些企業(yè)或園區(qū)存在地理優(yōu)勢，如果發(fā)展的當也很容易吸引農(nóng)民離開固守的土地，去尋求更好的發(fā)展機會，必然也會選擇把自己的土地流轉出去，也促進了土地流轉。

鐵嶺是一座以農(nóng)業(yè)為主的城市，在第二，第三產(chǎn)業(yè)上有著很大的潛力。三產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展，是非常具有前景的，政府可以加強對中小企業(yè)的金融支持或創(chuàng)新，類似于考慮，根據(jù)農(nóng)民的信用程度配合其土地流轉的權證，為其提供創(chuàng)業(yè)貸款或其他政策支持，以國家振興東北為契機加快本地土地流轉，與經(jīng)濟發(fā)展。

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