淺談財務部門對科研經費的管理

呂鐘銳

摘要：目前，我國許多事業單位財務部門在管理科研經費時所遇到的重要難點就是，如何加強對科研經費的管理和監督以及進一步提高科研經費的使用效率。故本文便對我國財務部門在對科研經費進行管理和監督上所存在的問題進行分析闡述，并在借鑒國外對管理科研經費經驗的基礎之上，提出我國財務部門應該如何解決管理科研經費問題，及在一定程度上提高科研經費使用效率的建議。

關鍵詞：財務部門 科研經費管理 方案

科學技術是促進經濟發展的重要因素，現在國家提出的科技創新戰略，全社會對科研項目投入的力度越來越大，政府部門投入的財政經費占比越來越高的新情況之下，如何強化財務部門在對科研經費的監督管理以及提高科研經費的使用效率，是當前財務部門所面臨的一項重大挑戰。

一、目前我國財務部門在管理科研經費時所存在的問題

（一）沒有建立健全科研經費管理體系，以及項目經費管理辦法過多過濫

中央部委和地方政府都有自己的項目庫，都有自己的科技立項標準及管理辦法，他們之間信息互不交換，導致同一個項目在既在部委立項又在地方政府立項，極大的浪費了有限的資源，此外有些科研項目尚存在著立項的次數頻繁，下達的資金的方式較多，編制預算的標準不一，以及管理力度薄弱等問題，最后在科研項目預算申報，中期檢查及結題審計時，不同的項目有不同的管理辦法，相關項目負責人不熟悉具體的規定，在使用項目經費時有較大的隨意性，但最后都得按照預算進行交賬，導致預算和決算很容易脫節。

（二）在對科研經費的管理過程當中存在漏洞

不少項目承擔單位和個人獲得項目研究經費后，為了提高項目執行進度，以交通費、辦公費、材料費、測試化驗加工費等形式增加研究項目的開支，報銷虛假的開支等形式，來實現將研究課題經費進行非法轉移的目的，而部分有關科技主管部門表面上將科技專項資金轉移到其他相關科研院所等機構，但是實際上自己仍對該項資金有一定的支配控制權。

對科研項目的預算沒有嚴格控制，導致超預算開支以及截留等不良現象頻出，隨意挪用科研經費項目的現象普遍存在，這對科研項目的進展產生嚴重影響；此外，在進行預算編制時，部分科研部門和單位為了獲得更多的經費支持，將與申請項目相關性不大的開支，如考察，訪問等列入預算，在項目資金到位后改變資金的使用方式和用途。

二、對國外先進管理經驗的借鑒

（一）完善對科研項目經費的管理，補其漏洞

每一個科研項目在進行研究的過程中，都會有階段性性的審核，實際上是指為項目提供資金支持的結構都會對其進行階段性檢驗，對其在階段內所獲取的成果進行評估，以此為根據對項目的進度有所掌握，并能對下階段的預算支出有個大致的把握以及能及時發現研究項目過程中所存在的問題，在美國，這樣的階段性檢驗一般是一個季度或者一年一次。

（二）完善對科研項目經費監督管理機制

許多的發達國家都已經建立健全對科研項目經費的監督管理機制，其中主要包括對項目進度的監督，項目階段成果的監督評價等制度，比如韓國政府就是明確了在進行對科研項目研究的一系列規則和應當走的程序，其中含有關于對研究項目初期，中期以及后期的各個時期的研究經費的管理等。

三、提出對財務部門有效管理科研項目經費的方案

（一）建立健全對科研經費的監督管理制度

在進行對科研項目經費的管理中主要是以監督政策出臺，監督制度的完善，建立相關的監督反饋機制等為核心部分，在對科研項目經費的各個使用環節都進行嚴格的監督和管理， 并將這種監督機制逐漸變得常態化，規范化以及制度化，具體可指：對監督機構進行加強，使之具備完整結構體系，多樣化功能等；要正確區分監督機構人員編制和職能，使之分清楚二者之間的關系；定期將所使用的科研項目經費進行公開，使之變得透明化；對于不同的項目經費的管理方法不同，而且都具備一定自主性，但是對其的經費預算調整必須有審批手續。

（二）需要嚴格加強對科研項目經費使用過程的管理

單位的財務管理中應當包含對科研項目經費的使用，在加強對財經制度的層面來講，就需要對科研項目研究的初期，中期，后期等幾個時期所使用的經費進行嚴密監督管理，項目初期研究之時，就先要對預算總額，申報經費預算書的內容加強監督，審批等，中期，便可以借助一些會計機構等對中期的項目經費賬目進行查驗，對一些擅自挪用經費的人嚴格處分，情節嚴重的就必須要移交司法機關。后期，便是對取得的成果進行評估和審計，在評估的過程中及時發現所存在的問題，并進行解決，此外，在針對項目經費剩余的情況，以對其項目的評價信用度為主要依據，并以此劃分標準，符合標準的便可以對項目剩余經費繼續使用到下一個項目，達不到規定的標準，則對項目剩余經費予以收回，因此在進行對整個科研經費的管理的過程中，就必須將每一個環節控制好。

（三）堅決查處那些非法亂紀的現象

在對科研項目經費使用情況進行審計過程中，發現不少的人存在挪用經費，將經費轉移到自己賬戶以及利用已有科研成果進行造假的情況時有發生，甚至有的人已經躍過了法律的紅線，所以在對科研項目進行檢查時，就必須仔細對項目經費的開支渠道，經費預算等方面進行重點核查，只有解決了這種問題，才能更好的提高項目經費的使用效率。

四、結束語

國家現在特別強調科技創新，科技對經濟發展的貢獻愈發重要，為此，政府在加大對科研項目的扶持力度的同時，也要依靠財務部門從科研經費的管理制度，監督機制以及評估制度等方面入手來提高經費使用效率，更好的發揮財務部門在科研項目經費的管理過程中的作用。為我國經濟發展提供更多科研成果，更好的服務國民經濟主戰場。

參考文獻：

[1]劉慧超.改進加強院校科研項目和經費管理的思考[J].國防科技，2014， 35（6）：59-6