振興東北當補輕工業欠賬

衣保中

東北老工業基地衰退是歷史累積而形成的復雜問題。目前東北經濟下行的主要源頭在于重工業在東北產業結構中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業產能過剩去產能的過程中，東北所受的沖擊最大。東北老工業基地改造應該采取有針對性的綜合措施，對歷史累積的病癥進行有步驟的逐一清理，實行治標和治本相結合的漸進式改革。

調整產業結構，解決歷史遺留的區域產業結構失衡問題。東北第三產業比較落后，已經成為區域經濟發展的瓶頸，需要加速發展。在第二產業中，重工業畸形發展，而輕工業卻比較落后，導致工業結構失調，因而東北應該補輕工業的欠帳。同時，應該充分發揮東北農、林、牧、漁和森林特產的資源優勢，發展農副產品加工業，使東北重新成為我國優質食品工業和輕紡工業的生產基地。

改變增長方式，走以技術創新為動力的內涵增長道路。東北老工業基地問題是以資源開發為指向的傳統工業發展模式的必然結果，是一種粗放型的外延式增長方式。今后必須改變這種落后的增長方式，貫徹以人為本的科學發展觀，更加重視對人的投入，尤其對教育和科技的投入，用技術創新作為促進區域經濟發展的動力。在原料、燃料、勞動力等生產要素中，充分考慮市場和物流的成本要素，實現內涵式增長。

轉變政府職能，深化國企改革。解決體制問題和機制問題是東北老工業基地改造的核心問題。東北國企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國企改革的關鍵不在國企的內部，而在國企的外部，即只有從轉變政府職能入手，才能從根本上解決國企改革問題。

實行可持續發展戰略，實現區域經濟、社會與生態環境的協調發展。東北老工業基地改造不僅僅局限于企業改革、產業調整和技術改造等幾個方面，而應從可持續發展的角度構建老工業基地發展的綜合指標體系，作為老工業基地改造效果的評價標準。東北老工業基地投資重心應轉移至低碳、清潔、資源節約的產業，提高資源利用率，推動區域社會進步和可持續發展。

責編/周素麗 美編/于珊