上海農業創新創業人才發展調研報告

石達祺等

?

上海農業創新創業人才發展調研報告

石達祺等

農業創新創業可以解決本市誰種地、怎么種的問題。截至2014年底，上海通過培育新型職業技術農民創業，產生了一批農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營組織，帶動務農農戶30多萬戶，耕種面積220萬畝，占務農農戶經營規模的近80%。依托農業規模化、機械化和農業科技創新，使本市在農產品供給量基本穩定的情況下，耕地和農業勞動力大幅縮減，不僅佐證了創新創業對農業生產的作用，也為今后有效解決農業勞動力問題指明了發展方向。同時，隨著城市發展，越來越多的市民也逐漸認識到，上海現代農業的定位不僅是要保障農產品供給，也承擔著農業生態作用。“稻花鄉里說豐田，聽取蛙聲一片”的農業自然風光依然是很多城市人向往的休閑度假場所，也促使了本市農業旅游的全面發展。目前，全市各類農業旅游景點達249個，年接待總人數1700多萬人次。

一、上海農業創新創業人才發展現狀

當前，上海正在舉全市之力推進具有國際影響力的科技創新中心建設，形成了科技創新關鍵在人才的共識，市委、市政府圍繞加快人才培養、改善創新環境等方面陸續出臺了具體推進政策。就農業產業而言，與國內兄弟省市比較，上海具有耕地規模小、勞動力成本高等劣勢，但同時也應該看到上海在農業的創新創業上具有許多得天獨厚的優勢，如國際交流合作便利，容易形成農業人才流、技術流和信息流；涉農科研高校、科研機構眾多，創新人才和技術資源豐富；金融和產業資本雄厚，農業科技成果轉化和農業創業融資便利；農業生產經營組織化程度高，產業規模效益較高等。

1.擁有創新機構和人才優勢

在高層次創新機構和人才方面，上海有中國科學院上海分院、中國農科院獸醫研究所、中國水科院東海水產研究所、漁業機械研究所等國家級駐滬科研院所4家，上海交大、復旦大學、同濟大學、華東理工大學、華師大等5所部屬高等院校以及上海理工、上海大學、上海師大、上海電機學院、上海應用技術大學、上海海洋大學、上海農林技術學院等7所市屬高校設有農業生物技術、生態農業、農藥、環境科學、農業機械、農業信息等專業。具有國家食用菌工程技術研究中心、國家家禽工程技術研究中心、國家遠洋漁業工程技術研究中心、上海市數字農業工程技術研究中心、上海市農業遺傳育種重點實驗室、上海市低碳農業技術研究中心等20多個國家和市級農業科技創新平臺。

本市農業領域的上海市領軍人才21人，上海市千人計劃2人。本市市屬農業科研院所和技術推廣單位在職副高級技術人員（高級農藝師、高級畜牧師、高級工程師）1500人以上，農業科技創新創業企業1489家，產業化龍頭企業386家，市級以上產業化龍頭企業97家，農民合作社3192家，家庭農場3067個，各類農業生產型、科技服務型和經營型農村實用人才35000多人。

2.農業科技創新成果顯著

通過完善政策服務，增加科技投入，引導產學研結合，構建人才高地等措施，近年來上海農業科技創新服務體系不斷完善，農業科技創新能力顯著增強，科技成果轉化和推廣應用步伐明顯加快。據統計，“十一五”以來，上海市農業科技成果獲國家科技進步獎20項，獲上海市科學技術獎一等獎32項，農業科技進步貢獻率達65%以上。

農業科技自主創新能力不斷提高。上海先后建設國家食用菌工程技術研究中心、國家家禽工程技術研究中心、國家遠洋漁業工程技術研究中心、上海市數字農業工程技術研究中心、上海市農業遺傳育種重點實驗室、上海市低碳農業技術研究中心等20多個國家和市級農業科技創新平臺，在設施園藝、食用菌、生物技術、糧油作物雜種優勢利用、畜禽育種、動物胚胎工程、水產育種與養殖、現代農業裝備、農產品安全檢測技術等領域取得了一批國內領先或具有國際水平的科技成果。如成功育成世界上第一份雜交節水抗旱稻不育系，選育一批節水抗旱稻品種，并在湖北、安徽等10省市得到應用，獲得廣泛好評。在國內首次選育出了具有自主產權的、適合工廠化食用菌新品種，達到國際同類水平，填補了我國食用菌工業化生產品種的空白。率先在國內實現了刀魚的全人工繁殖。生物農藥“申嗪霉素”是我國第一個自主研發的一類新藥，達到國際先進水平。農業信息化開發應用水平在全國同樣處于前列。轉基因生物安全評價和檢測技術得到了國際同行認可。

農業科技在生產應用中發揮了支撐作用。上海農業生產已基本實現良種化，郊區奶牛、生豬良種率達到100%，水稻和蔬菜良種覆蓋率達到95%以上，郊區水稻連續平均畝產達565公斤以上。推廣種養結合、資源高效利用等多種生態模式和技術，秸稈綜合利用率和畜禽糞便處理利用率分別達到86%和78%以上，促進了上海循環農業的發展和生態環境改善。在郊區形成了有一定規模和市場影響力的特色農產品，促進了郊區農業結構的調整和優化。如嘉定馬陸葡萄、南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃、奉賢黃桃、金山蟠桃、青浦草莓、茭白、崇明花菜、蟹及奉賢南美白對蝦等特色農產品，成為農民增收的重要途徑。本市溫室專用品種異軍突起，“申粉8號”番茄占全國市場份額的30%。啟動實施了水稻、綠葉菜、西甜瓜、中華絨鰲蟹、果業、蝦類和生豬7個產業技術體系建設，推進以產品為單元，以產業為導向的關鍵技術在相關產業中的集成創新和示范應用。

培育發展了一批企業技術創新主體。圍繞現代種業、農業生物制品、農業信息、智能裝備等農業新興產業，一批農業高新技術企業蓬勃發展。依托高新技術企業組建了多個國家和市級研發中心，為企業創新驅動，轉型發展提供了強有力的技術支撐。如依托上海都市綠色工程有限公司建立的國家設施農業工程技術中心，通過引進、消化吸收和再創新研發的自控溫室及其配套產品，替代進口，占全國市場份額的50%以上。依托上海農業信息公司建立的國家產業公共服務平臺農業物聯網創新推廣中心和上海農業物聯網工程技術研究中心，通過自主創新，開發了多個物聯網傳感器產品，廣泛應用到多個物聯網示范基地和農產品電子商務領域。

二、存在的問題

1.農業創新創業人才資源整合力度有待加強

農業作為傳統產業，與二產、三產和新興產業相比較，創新創業環境不容樂觀，存在風險大，周期長，比較效益低等問題，特別是在上海這樣國際大都市，更不容易吸引和留住人才。與其他科技活動相比，農業科技不僅存在獨立農業科技創新體系，還具有相對獨立的技術推廣體系。但兩者之間一直存在著創新與推廣主體間的橫向聯系和協調不夠的問題，一定程度上造成了農業科技產、學、研集聚不足，農業科技成果與生產實際需求還存在脫節現象。此外，農業創新創業主體責任意識不強，農業技術創新還以公共研究機構為主，農業技術創新活動還沒有全部與農業企業形成關聯機制，農業科技產業化相對滯后。在實際運作中，還普遍存在著農業科研、推廣機構與企業之間的信息不對稱，科研、推廣機構有成果不愿意轉化，看不到成果轉化的好處，農業企業自身規模小，自身沒有科技人員和技術力量，創新意識不強，又缺少科技成果信息，無法承接科技成果轉化。

2.本地農業創新創業人才培育體系亟待完善

從發展方向看，創新的主體是企業。但就本市目前發展現狀而言，農業企業普遍存在規模小、利潤低、生存壓力大等問題，對風險大、見效慢的科技創新投入意識不足，科技人才儲備不足。前幾年，本市通過與高校合作，采取給予學費補貼等形式，吸引和培養農業專業大學生，充實農業科研技術推廣單位，希望夯實農業創業人才，但效果不理想，受事業單位招錄制度和基層推廣單位編制、技術崗位等限制，培養的學生不能被基層推廣單位錄用，人才大量流失和轉行。同時，由于現有農業教育體系相對落后，方式方法單一，培養的學生與農業生產實踐嚴重脫節，急需通過引進社會力量和采用與國際先進農業國家地區聯合辦學等形式拓寬農業人才培養方式和渠道。

3.農業科技創新領軍人才和一流團隊還比較缺乏

專業技術人員主要分布于傳統農業產業領域，在農產品安全、農業裝備、農業信息化等新興農業領域中的人才比較缺乏。從國家“千人計劃”和本市“千人計劃”占比看，農業人才占比較低。近年來，本市在生物孵化器、轉基因技術、旱稻選育、植物逆境等方面成功引進了多個研究團隊，但科研院所、高校和企業普遍反應，由于受戶籍、生活成本高、工資收入低等因素影響，一流農業科技人才很難“引進來”和“留的住”。從國外農業人才引進方面來看，本市境外年來滬農業專家僅40人次左右,在三次產業統計中占比僅為0.1%。

4.農業創新創業人才社會保障體系不夠健全

調研中，除了發現外地來滬農業創新創業人才在落戶、住房等社會保障方面上存在共性問題，農業特有的農業合作社和家庭農場等農業新型經營組織在人才引進和用工方面還存在著很多空白政策，如由于不是企業，很多區縣員工沒有渠道繳納“五險一金”，限制了農業人才引進和培養。

5.農業創新創業人才缺少專業孵化器

由于農業的比較效益相對差、投資收益慢，本市上世紀建立的一批現代農業園區陸續退出或轉成工業園區。應加大農業創新創業園區在土地、融資、配套設施、政府項目投入等方面的政策集聚，吸引國際高端農業科技企業和有志于農業創新創業青年入園創業。

三、加快農業創新人才發展的建議

1.依托各類創新平臺集聚農業創新創業人才

（1）通過農業科技創業孵化基地吸引人才。推動市農委與相關區縣院聯動，建設孫橋現代農業園區、上海市農科院和崇明農業示范區等3個農業創業創新孵化基地，搭建人才創新成果展示和轉化交易平臺建設，充分利用市、區兩級優惠政策，鼓勵和吸引創投機構、天使投資人、農業龍頭企業、科研高校等建立農業創新創業孵化器，為農業初創企業、初創團隊和創業者提供低成本、便利化、全要素的創新創業綜合服務，實現入住企業信息互通和資源共享。在經營管理上充分借鑒國內外農業科技園區管理經驗，委托第三方進行管理。

（2）推動農業科研院所和企業農業科技人才雙向流動。建立明確的人才引進機制，對農業科技人才實行，降低外省市農業科技人才來滬工作的承接機制。鼓勵農業企業采取自建或與科研高校共建研發機構作為人才交流平臺，以項目為紐帶，推進產學研結合，支持科研院所科技人員到企業研發中心開展成果轉化，支持企業技術人員到科研院所參與課題研究，建立創新人才交流促進機制。

（3）有計劃引進國內外優秀的農業科學家及團隊。加強農業智力引進扶持力度，優化引進專家的評價和考核。重點以本市已有和正在籌建的農業類國際研發機構、國家級工程中心、重點實驗室和大型企業研發中心等為平臺，通過項目聚焦等形式有計劃的引進優秀團隊來滬從事科研創新和成果轉化，先行先試項目工資、協議工資等更加靈活的市場化薪酬管理模式。

（4）完善本市農業創新創業人才自主培養體系。依托本市涉農高校構建農業專業人才聯合培養平臺，加大對農業創新創業人才學歷教育和職業技能培訓，夯實農業人才基礎。充分發揮上海國際大都市的國際交流優勢，加大與日本、以色列、荷蘭和臺灣等都市現代農業發達的國家、地區農業高校、培訓機構建立農業人才聯合培養機制。

（5）加大對中小型農業創新企業的扶持力度。充分發揮農業合作聯社、家庭農場等農業新型經營主體特色和優勢，吸引和集聚更多的優秀青年參與農業創業創新，設立農業創新創業基金促進農業轉型發展，逐步將新型經營主體發展成為本市農業領域“大眾創業、萬眾創新”的主要力量。

2.加大農業創新創業人才的扶持力度

（1）建立綜合農業人才庫和評價體系。要圍繞上海“雙自聯動”和“現代農業示范區建設”目標需求，采取政府購買服務的方式，委托人才協會或專業人才公司等第三方，對農業人才進行統計分析，建立涵蓋科技、金融、經濟、貿易、管理等多領域的綜合性農業創新人才數據庫，同時建立科學合理的第三方人才評價體系和運作機制。評價結果與本市已有的落戶、投融資、財政性項目支持、稅收優惠和各類表彰評選等配套銜接。

（2）設立農業創業創新人才資助項目。針對農業弱勢產業的特殊性，積極爭取財政支持，設農業創新創業人才資助項目，項目資金撥付實行后補助。專項重點支持本市海外高層次人才引進計劃確定的國外高級人才、科技成果在農業領域具有一定影響力的科技創新人才、創投資金投融資對象和經過國家、市、區認定的農業類高新技術企業創始人等。定期開展項目的績效評價，根據實效調整項目資助額度和范圍。

（3）進一步完善農業技術推廣服務體系。農業技術推廣體系是農業科技成果轉化的重要途徑和特色。在運作機制上須對專項農業技術推廣費用常量支持和技術推廣效果的考核進一步加強，要對農業科技成果的推廣效果和運行引入市場競爭和定價機制。同時，積極培育和鼓勵種業企業、農資生產企業和第三方農業服務企業等民間力量，參與農業技術推廣服務，并通過一定的政府購買服務和后補助等形式，給予一定的獎補。

（4）加大農業創業創新人才金融服務。與相關金融機構合作，開展農業創業創新人才信用評價，結合農業生產季節性特點，增加農業創業創新人才融資額度。充分利用金融工具，開展農業創業創新人才貸款貼息、貸款保險等鼓勵農業科研單位和企業，張江國家自主創新示范區股權激勵政策。鼓勵外資農業企業和創業人才，通過浦東自貿區等，簡化高層次人才外匯結匯、直接持有境外關聯公司股權以及離岸公司進行返程投資等有關審批手續，開辟外籍人才外幣兌換攜帶綠色通道，放寬限額管制。

3.加強農業人才創新創業保障措施

（1）加強各類農業人才的評選表彰和宣傳。對本市涉農人才表彰進行統籌管理，加大對農業創業創新人才的表彰力度。定期發布農業人才創業創新報告，加大對創新創業人才產業發展方向和政策的引導，通過新聞媒體等加大農業創新創業人才的宣傳力度，營造良好的農業創業創新氛圍，逐步提升農業創新創業人才的社會認可度。

（2）開展農業人才動態信息服務。發揮互聯網在人才資源配置中的優化和集成作用，利用“三農服務熱線”平臺，為農業創新人才提供相關政策咨詢一站式信息服務，建立穩定、暢通、便捷的解讀和答疑工作機制。充分利用市科委搭建的“上海科技”、市農委的“上海三農”、團市委農業青年人才協會等微博、微信等公共信息平臺及時發布和轉發各類人才政策、科技項目、綜合服務等信息，積極引導農業創新人才參與和關注，形成良性的人才互動、互助渠道。同時，定期對信息平臺的交流信息進行統計分析，研究農業創新人才和創新工作供需信息，為制定和調整相關政策提供依據。

（3）做好人才政策在農業領域貫徹落實。積極與市相關部門和區縣協調，針對“三農”工作特點，積極爭取本市、區出臺的各項社會保障、生活就業、子女入學、金融等優惠人才政策在農業行業先行先試。

（作者單位：院市委農辦干部人事處）