堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧加大“雪中送炭”
——昆山扶弱助貧工作取得明顯成效

姻山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、老區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)

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堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧加大“雪中送炭”
——昆山扶弱助貧工作取得明顯成效

姻山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、老區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)

昆山市從2006年起至2015年，為期10年時(shí)間進(jìn)行三輪扶弱助貧工作，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，“雪中送炭”，使經(jīng)濟(jì)薄弱村逐漸增強(qiáng)，相對(duì)貧困戶加快達(dá)小康。2014年村均集體總收入766萬(wàn)元、穩(wěn)定性收入527萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)14.3%和8%，其水平超過(guò)蘇州市的平均數(shù)；農(nóng)民人均純收入30821元、可支配收入23921元，分別比上年增長(zhǎng)11%和10.1%，其水平名列全省前茅；低保戶、低保邊緣戶月均生活水平達(dá)750元，高于國(guó)際貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)線的2.2倍。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

昆山市根據(jù)省定的四大類(lèi)18項(xiàng)建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，于2005年經(jīng)省、中央有關(guān)部門(mén)反復(fù)驗(yàn)收認(rèn)定，昆山基本達(dá)到不含水份、群眾認(rèn)可、百姓得實(shí)惠的全面小康社會(huì)。但對(duì)照高水平小康的要求，還有65個(gè)可支配收入不滿50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村和城鄉(xiāng)低保3948戶、9284人，分別占全市行政村總數(shù)的35.3%和全市戶籍人口總數(shù)的1.42%，發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較突出。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，市委、市政府緊接著引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)在基本達(dá)到小康社會(huì)指標(biāo)體系后，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求將扶弱助貧工作擺上議事日程，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加大扶持力度，促進(jìn)平衡發(fā)展。為此，在扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作的指導(dǎo)思想上實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變扶持方式，由“輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀薄Ｖv明白“送糕餅”與“送種子”的關(guān)系，“送糕餅”香噴噴吃了就沒(méi)有，“送種子”年年有產(chǎn)出、年年有效益，層層統(tǒng)一造血型扶貧致富的認(rèn)識(shí)，從此市鎮(zhèn)兩級(jí)扶持的資金不再“天女散花”，而捏緊拳頭突出重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，資金落實(shí)到村，全部進(jìn)入項(xiàng)目賬戶，使扶持資金變成資本、資本變資產(chǎn)，不斷創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在效益；二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方法，由一般號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)親自披掛上陣，由市級(jí)單一扶助轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)兩級(jí)和有關(guān)部門(mén)齊抓共扶，而且還有蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)加入行列，出錢(qián)出力，駐點(diǎn)幫扶。近10年間，全市駐點(diǎn)人員共有396人（次），其中市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)12人，從部門(mén)抽調(diào)的指導(dǎo)員323人，后備干部及公務(wù)員61人（次）。三是在扶持標(biāo)準(zhǔn)上，由一成不變轉(zhuǎn)變?yōu)榕c時(shí)俱進(jìn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)的需求，村級(jí)剛性支出不斷增加，于是扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)由起初定為可支配收入不滿50萬(wàn)元，逐輪增加為不滿100萬(wàn)元的村，近兩年又提高到不滿200萬(wàn)元的村。

通過(guò)上述三方面的轉(zhuǎn)變，全市先后三輪扶弱工作有序進(jìn)行，要求一次比一次高，力度一次比一次大，反響一次比一次好。第一輪扶弱工作2006至2010年，為期三年時(shí)間。當(dāng)初逐鎮(zhèn)落實(shí)入不敷出、捉襟見(jiàn)肘的65個(gè)可支配收入不足50萬(wàn)元的薄弱村。市委、市政府抽調(diào)有關(guān)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)，分別掛鉤駐村指導(dǎo)。三年間，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共撥出扶持資金2.55億元，年復(fù)一年扎實(shí)工作，努力改變窮困面貌。2010年初經(jīng)逐級(jí)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)的有42個(gè)村，占64.6%。進(jìn)入新世紀(jì)，市委、市政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，把可支配收入不滿100萬(wàn)元的村列為經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行扶助，隨即開(kāi)展更深入的第二輪扶弱工作。確定被扶的有39個(gè)村，其中對(duì)上一輪未達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)不過(guò)硬的23個(gè)村繼續(xù)加以扶持，又經(jīng)過(guò)三年的努力，上下共撥款7800萬(wàn)元，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的有21個(gè)村，占53.8%。2014年開(kāi)展的第三輪扶持工作，共幫扶年可支配收入不滿200萬(wàn)元的40個(gè)村，其中包括上一輪未達(dá)標(biāo)的14個(gè)村和達(dá)標(biāo)不過(guò)硬的4個(gè)村。此時(shí)，蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)幫扶的有5個(gè)村，派出駐點(diǎn)人員，撥出轉(zhuǎn)款500萬(wàn)元。這樣，全市先后三輪被扶的共有144個(gè)村次，除重復(fù)扶持的41個(gè)村，實(shí)際被扶持的共有103個(gè)村，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共撥出扶助資金4.05億元，其中包含昆山和蘇州市級(jí)有關(guān)部門(mén)3500萬(wàn)元，平均每個(gè)被扶的村393.2萬(wàn)元。通過(guò)三輪扶持，先后建成發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)載體44個(gè)，投資性項(xiàng)目18個(gè)，形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6.03億元，年可增收5088萬(wàn)元，村均可增收49.4萬(wàn)元。

二、因村因地制宜，傾斜優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

縱觀昆山近10年來(lái)的扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作，有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，堅(jiān)持因村因地制宜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)舍得把優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目?jī)?yōu)先讓給經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，各區(qū)鎮(zhèn)將扶持資金融入?yún)⒐傻綇?qiáng)村富民有限責(zé)任公司，強(qiáng)村帶弱村，抱團(tuán)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，使被扶持的村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村容村貌都發(fā)生了深刻的變化。有不少村終于改變了長(zhǎng)期處于落戶狀態(tài)，擺脫了“年終吃救濟(jì)”的窘境；有些村年終收支略有結(jié)余，日子一天比一天好過(guò)；還有的村由弱變強(qiáng)，跨入了先進(jìn)行列。周莊南湖村原可支配收入不滿60萬(wàn)元，通過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)扶持，發(fā)揮緊靠周莊旅游度假區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將市發(fā)改委先后扶持的300萬(wàn)元資金融入?yún)⒐涉?zhèn)旅游公司，每年分得紅利45萬(wàn)元；改造明鏡蕩1783畝水面，出租給錦溪鎮(zhèn)，每年租金收入15－20萬(wàn)元；參與古鎮(zhèn)旅游，開(kāi)設(shè)捕魚(yú)捉蟹博物館，每年門(mén)票收入60－70萬(wàn)元，2015年達(dá)200萬(wàn)元。周市鎮(zhèn)小徑村通過(guò)各方幫扶，廣辟收入來(lái)源，參股投資建設(shè)市北大廈，年可分紅利80萬(wàn)元左右；利用整合原有房屋設(shè)施和場(chǎng)地，租給有關(guān)部門(mén)搞機(jī)動(dòng)車(chē)培訓(xùn)班，年租金收入20萬(wàn)元；將上級(jí)扶持資金700萬(wàn)元融入?yún)⒐涉?zhèn)強(qiáng)村公司，年分紅可得80－100萬(wàn)元。通過(guò)扶持，這個(gè)村由原來(lái)可支配收入不滿100萬(wàn)元，2013年達(dá)200萬(wàn)元，2014年250萬(wàn)元，2015年超360萬(wàn)元。巴城鎮(zhèn)茆沙塘村在市鎮(zhèn)兩級(jí)幫助下，建造了停車(chē)場(chǎng)，年收入60萬(wàn)元；建造標(biāo)準(zhǔn)廠房8000平方米，年租金收入100多萬(wàn)元；發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)園800畝，其中實(shí)種葡萄470畝，年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元左右；整合零星土地租給有關(guān)部門(mén)，年租金收入30－40萬(wàn)元；再加上市里生態(tài)補(bǔ)助和鎮(zhèn)村三大合作組織分配，2014年村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1200多萬(wàn)元，可支配收入700多萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間努力，躍入全市千萬(wàn)元村先進(jìn)行列。這些村的變化告訴我們：縱然多年困難重重，但通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、攻堅(jiān)克難，也能擺脫困境，舊貌換新顏。

在扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的過(guò)程中，市鎮(zhèn)兩級(jí)十分注重幫扶實(shí)效，不僅扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為民多辦實(shí)事好事，讓百姓共享改革開(kāi)放成果。先后籌資1157.05萬(wàn)元，幫助修建農(nóng)村橋梁131座；籌資3023.3萬(wàn)元，為農(nóng)村鋪設(shè)水泥路46.93平方米；籌資1308.85萬(wàn)元，幫助村建成老年活動(dòng)室1.73萬(wàn)平方米、擴(kuò)建活動(dòng)場(chǎng)地3.77萬(wàn)平方米；籌資397.06萬(wàn)元，幫助8218個(gè)農(nóng)戶安裝有線電視，還出資送戲下鄉(xiāng)和文娛匯演316場(chǎng)，活躍農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)。另外，駐點(diǎn)人員協(xié)助鎮(zhèn)村兩級(jí)處理各類(lèi)信訪、糾紛4200多件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，市財(cái)政還撥出專(zhuān)款，對(duì)每個(gè)被扶的村（社區(qū)）實(shí)行年“二三四”公共服務(wù)補(bǔ)貼，即1000人的村（社區(qū)）補(bǔ)20萬(wàn)元，2000人的補(bǔ)30萬(wàn)元，2000人以上的補(bǔ)40萬(wàn)元；2014年以來(lái)調(diào)整為“四五六”，即公共服務(wù)補(bǔ)貼提高為40萬(wàn)元、50萬(wàn)元、60萬(wàn)元。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高社保水平

在扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的同時(shí)，按建設(shè)高水平小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，努力使全市城鄉(xiāng)相對(duì)貧困戶、低保戶及低保邊緣戶，基本做到人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)。為此，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府采取果斷措施，營(yíng)造良好外部環(huán)境，鼓勵(lì)困難戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會(huì)保障水平。

首先，通過(guò)小額貸款和外部企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等支持的方式，幫助部分困難戶擺脫想創(chuàng)業(yè)而無(wú)資金、信息的困境，讓他們各展其能、各施其計(jì)，盡快走上脫貧致富之路。從2005年起，全市先后發(fā)放小額貸款，有銀行或供銷(xiāo)社擔(dān)保，把扶助的資金落實(shí)到戶，做到扶貧扶到根，鼓勵(lì)其把扶持資金用好用活，出效益、多積累，力求以滾雪球的辦法越滾越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市先后扶助1154戶困難群眾發(fā)展家庭農(nóng)副業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)純收入1236.2萬(wàn)元；幫助“4050”人員找到就業(yè)崗位，促其自力更生增加工資性收入，助家致富；幫助11753個(gè)農(nóng)戶開(kāi)辟物業(yè)，增加資產(chǎn)性租賃收入，從而使大批困難農(nóng)戶興家立業(yè)脫貧致富，過(guò)著比較富裕的生活。

其次，抓住城鄉(xiāng)社保并軌的契機(jī)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高低保戶生活水準(zhǔn)。2005年，昆山已驗(yàn)收達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，農(nóng)村低保戶及邊緣戶每天生活水準(zhǔn)達(dá)1.6美元，雖超過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)際貧困線1美元的標(biāo)準(zhǔn)，但從昆山來(lái)說(shuō)還屬于生活比較困難的低收入群體。2008年城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌以后，對(duì)低保戶及低保邊緣戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月350元，當(dāng)時(shí)受補(bǔ)助的有5877戶、12973人。其中：城鎮(zhèn)1588戶、3412人，補(bǔ)助總額482萬(wàn)元；農(nóng)村4289戶、9561人，補(bǔ)助總額892萬(wàn)元，兩者合計(jì)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共撥款1374萬(wàn)元。到2014年，又把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一提高到700元，被補(bǔ)助的戶數(shù)、人數(shù)大為減少，但補(bǔ)助總額大幅增加，實(shí)際補(bǔ)助總額3097萬(wàn)元，比2008年增加1.25倍。2015年進(jìn)一步加大扶持力度，把城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為每人每月750元，每人每天生活消費(fèi)不足25元的補(bǔ)足為25元。另外，由村富民合作社對(duì)每個(gè)貧困戶送干股1萬(wàn)元，每年分紅800－1000元，以更好地改善他們的生活條件。

同時(shí)，為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，建立了以市級(jí)職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心為龍頭的6個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地和11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，形成了市鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，并每年從市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政中撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，年均培訓(xùn)萬(wàn)人左右，使他們由簡(jiǎn)單操作型向技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，獲得較好的穩(wěn)定工作崗位，從根本上解決脫貧返貧現(xiàn)象。