水庫灌區灌溉管理工作存在的問題研究

張洪巖

摘 要：庫區灌溉基礎設施工程的日常維護和管理在農業生產和人畜飲水等方面發揮著積極作用，從目前全國各地庫區灌溉項目工程使用、管理維護的實際情況來看，不同程度地存在著責任不明、水資源污染嚴重、經營管理體制滯后等問題，如不及早地采取措施加以遏制，將會造成惡性循環，危害地方經濟發展和生態文明建設。本文通過對目前庫區灌溉水利工程存在的問題進行深入細致的分析，提出了實質性的解決辦法，對正在進行的庫區中小型灌溉水利工程的管理改革，有積極的指導意義。

關鍵詞：水庫；灌區水利工程；管理研究

1 目前庫區灌溉基礎設施管理存在的問題

1.1 管理主體不明確

從資產所有權來看，支渠工程的所有權是村級農民群眾的集體財產，庫區管理部門難以管理；村級組織因為不是具體的受益者和使用者，在沒有專門經費的情況下，就不愿意組織力量對工程進行養護；農民群眾是直接受益者和使用者，在能將就利用的情況下，對日常的清淤、加固、防滲等積極性不高，這樣一來，面積龐大的支渠因主體不明，疏于管理，造成淤積嚴重，水資源滲漏逐年加劇。

1.2 水資源污染不斷增多

由于大部分干渠地處農村，不是農田灌溉時節，基本閑置不用，農民群眾的環境保護意識較差，為了圖省事圖方便，經常往干渠排放污水，傾倒垃圾等，年復一年，渠內淤積增多，水資源污染不斷加大。尤其是農村實行聯產承包責任制后，農民在干渠周邊的農田耕種時，不同程度地侵占渠道的土地面積，填渠擴田的情況屢禁不止。

1.3 各種管理體制相對滯后

據統計，2012年全國共投入不同類型的小型農田水利項目的資金達203億元，比2011年增加61%。水利部要求今后幾年小型農田水利工程項目建設的投資增速不減。2013年，新增小型農田水利工程項目建設重點縣400個，啟動農村各類不同的河塘清淤和溝渠疏浚試點，繼續大力支持荒山丘陵地區的“五小水利”項目工程建設。在這種形勢下，全國各地的灌區在中小型水利基礎設施工程管理方面相應加強，但從管理體制上來看，仍然存在相對滯后的問題，諸如專業化程度不高、管理隊伍業務素質不強、工作人員服務意識不濃、經營理念陳舊、創新精神欠缺等等。

1.4 運行機制缺乏完善

當前，水庫灌區管理的運行機制缺乏完善，與經濟和社會發展的實際需要相脫節。一是收費較低，入不敷出。有的水庫灌區每方水僅售0.03元錢，尚不能支付灌區養護費用。二是破壞嚴重，難以制止。干渠的石料、金屬材料、木料時常被盜，隨修隨破壞，沒有切實可行的制止辦法。三是農民偷水日趨隱蔽，有增無減。大部分灌區的農民通過挖暗渠、鑿旱井的方式，從主干渠道偷水用水，多采取夜間作案，查處工作相當艱難。

2 以內部管理為切入點，創新灌區管理舉措

2.1 加強績效考核，建立健全灌區經營的長效機制

按照灌區經營管理的內容，結合國家水利法規，結合實際，建立健全一系列長效經營管理制度，將整個灌區的干渠、支渠分段分包到人頭，把管理責任量化，人人有責，形成千斤重擔大家挑、人人肩上有目標的良好氛圍。根據工作業務需要，定期進行業務考核評比，在提拔任用、獎勵、薪酬等方面，嚴格按績效考核的成績，實行一票否決制，以充分調動干部職工工作的主觀能動性、積極性和首創性。

2.2 樹立勤政為民，服務至上的工作理念

灌區管理部門的工作范圍是眾多的農村，服務對象是廣大農民，因此，灌區的干部職工技術人員，在生產服務當中，要急農民群眾所急，想農民群眾所想，扎根人民，心系百姓；切實轉變門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，克服官僚主義、形式主義、享樂主義的不良影響，以務實、為民、清廉、高效的工作理念，不斷開創工作新局面。

2.3 增強市場意識，搞好計量收費

隨著市場經濟體制的不斷深入和完善，放水管和閘涵等排灌設備的自然損耗以及養護費用，都要體現在水費上。不斷更新較為準確的渠水計量設施，力求計量準確，收費合理，減少爭議，和諧發展。通過日常養護和技術管理，最大限度地減少水資源的自然損耗，千方百計地提高水資源的利用率。

2.4 明確村級管理主體，健全灌區運行體系

隨著水資源日趨緊張的形勢，明確村級主體責任，引導廣大農民節約用水、推行節水灌溉技術，提高節水意識的緊迫感越來越強，灌區管理部門要與相關鄉鎮緊密聯系起來，出臺相應的激勵措施，要把末級渠系的管理、修筑養護和使用的責、權、利形成統一的責任體系，讓農民群眾自發地組織起來，在國家優惠政策資金支持的基礎上，增加工程資金自籌部分的來源，擴大末級渠系硬化工程的實施力度，確保節水灌溉技術在田間推廣。同時，引進先進量水控制技術，完善相應的用水計量配套設施，進一步控制管理計量器具，實施用水收費合理、公平的陽光工程。

2.5 穩步推進水價改革，確定灌溉合理水價

新常態下，要穩步推進水價改革，使灌區管理有新作為，實現新突破。第一，按照供水對象，確定不同等級的水價。分為農業種植灌溉水價，養殖用水水價；第二，完善相關的水價浮動政策，針對用水高峰做相應的控制調整。

2.6 協調聯動，確保灌區安全生產

針對日益嚴峻的干渠破壞和盜水案件居高不下的頻發形勢，灌區管理部門要協同地方政府職能部門，形成協調聯動的工作機制，聯合行政執法，最大限度地爭取社會參與和廣大農民群眾的支持，公安、水政以及環保等部門要形成工作合力，規范有償用水行為，切實加強干渠工程和水資源安全使用的保護力度。

3 結語

水利是農業的命脈，灌區管理就是做好“三農”工作的基礎，當前灌區管理的重點就是有效地建設、管理好中小型水利灌溉工程，確保農民群眾生產、生活的用水安全，加強宣傳，完善措施，進一步提高廣大農民節約用水的意識，推廣節水灌溉技術，使農業增產、農民增收，農村增效。

參考文獻

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