水庫灌區(qū)灌溉管理工作存在的問題研究

張洪巖

摘 要：庫區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施工程的日常維護和管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水等方面發(fā)揮著積極作用，從目前全國各地庫區(qū)灌溉項目工程使用、管理維護的實際情況來看，不同程度地存在著責(zé)任不明、水資源污染嚴重、經(jīng)營管理體制滯后等問題，如不及早地采取措施加以遏制，將會造成惡性循環(huán)，危害地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。本文通過對目前庫區(qū)灌溉水利工程存在的問題進行深入細致的分析，提出了實質(zhì)性的解決辦法，對正在進行的庫區(qū)中小型灌溉水利工程的管理改革，有積極的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：水庫；灌區(qū)水利工程；管理研究

1 目前庫區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問題

1.1 管理主體不明確

從資產(chǎn)所有權(quán)來看，支渠工程的所有權(quán)是村級農(nóng)民群眾的集體財產(chǎn)，庫區(qū)管理部門難以管理；村級組織因為不是具體的受益者和使用者，在沒有專門經(jīng)費的情況下，就不愿意組織力量對工程進行養(yǎng)護；農(nóng)民群眾是直接受益者和使用者，在能將就利用的情況下，對日常的清淤、加固、防滲等積極性不高，這樣一來，面積龐大的支渠因主體不明，疏于管理，造成淤積嚴重，水資源滲漏逐年加劇。

1.2 水資源污染不斷增多

由于大部分干渠地處農(nóng)村，不是農(nóng)田灌溉時節(jié)，基本閑置不用，農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識較差，為了圖省事圖方便，經(jīng)常往干渠排放污水，傾倒垃圾等，年復(fù)一年，渠內(nèi)淤積增多，水資源污染不斷加大。尤其是農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在干渠周邊的農(nóng)田耕種時，不同程度地侵占渠道的土地面積，填渠擴田的情況屢禁不止。

1.3 各種管理體制相對滯后

據(jù)統(tǒng)計，2012年全國共投入不同類型的小型農(nóng)田水利項目的資金達203億元，比2011年增加61%。水利部要求今后幾年小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的投資增速不減。2013年，新增小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)重點縣400個，啟動農(nóng)村各類不同的河塘清淤和溝渠疏浚試點，繼續(xù)大力支持荒山丘陵地區(qū)的“五小水利”項目工程建設(shè)。在這種形勢下，全國各地的灌區(qū)在中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施工程管理方面相應(yīng)加強，但從管理體制上來看，仍然存在相對滯后的問題，諸如專業(yè)化程度不高、管理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不強、工作人員服務(wù)意識不濃、經(jīng)營理念陳舊、創(chuàng)新精神欠缺等等。

1.4 運行機制缺乏完善

當(dāng)前，水庫灌區(qū)管理的運行機制缺乏完善，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要相脫節(jié)。一是收費較低，入不敷出。有的水庫灌區(qū)每方水僅售0.03元錢，尚不能支付灌區(qū)養(yǎng)護費用。二是破壞嚴重，難以制止。干渠的石料、金屬材料、木料時常被盜，隨修隨破壞，沒有切實可行的制止辦法。三是農(nóng)民偷水日趨隱蔽，有增無減。大部分灌區(qū)的農(nóng)民通過挖暗渠、鑿旱井的方式，從主干渠道偷水用水，多采取夜間作案，查處工作相當(dāng)艱難。

2 以內(nèi)部管理為切入點，創(chuàng)新灌區(qū)管理舉措

2.1 加強績效考核，建立健全灌區(qū)經(jīng)營的長效機制

按照灌區(qū)經(jīng)營管理的內(nèi)容，結(jié)合國家水利法規(guī)，結(jié)合實際，建立健全一系列長效經(jīng)營管理制度，將整個灌區(qū)的干渠、支渠分段分包到人頭，把管理責(zé)任量化，人人有責(zé)，形成千斤重擔(dān)大家挑、人人肩上有目標(biāo)的良好氛圍。根據(jù)工作業(yè)務(wù)需要，定期進行業(yè)務(wù)考核評比，在提拔任用、獎勵、薪酬等方面，嚴格按績效考核的成績，實行一票否決制，以充分調(diào)動干部職工工作的主觀能動性、積極性和首創(chuàng)性。

2.2 樹立勤政為民，服務(wù)至上的工作理念

灌區(qū)管理部門的工作范圍是眾多的農(nóng)村，服務(wù)對象是廣大農(nóng)民，因此，灌區(qū)的干部職工技術(shù)人員，在生產(chǎn)服務(wù)當(dāng)中，要急農(nóng)民群眾所急，想農(nóng)民群眾所想，扎根人民，心系百姓；切實轉(zhuǎn)變門難進、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義、享樂主義的不良影響，以務(wù)實、為民、清廉、高效的工作理念，不斷開創(chuàng)工作新局面。

2.3 增強市場意識，搞好計量收費

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入和完善，放水管和閘涵等排灌設(shè)備的自然損耗以及養(yǎng)護費用，都要體現(xiàn)在水費上。不斷更新較為準(zhǔn)確的渠水計量設(shè)施，力求計量準(zhǔn)確，收費合理，減少爭議，和諧發(fā)展。通過日常養(yǎng)護和技術(shù)管理，最大限度地減少水資源的自然損耗，千方百計地提高水資源的利用率。

2.4 明確村級管理主體，健全灌區(qū)運行體系

隨著水資源日趨緊張的形勢，明確村級主體責(zé)任，引導(dǎo)廣大農(nóng)民節(jié)約用水、推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水意識的緊迫感越來越強，灌區(qū)管理部門要與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，出臺相應(yīng)的激勵措施，要把末級渠系的管理、修筑養(yǎng)護和使用的責(zé)、權(quán)、利形成統(tǒng)一的責(zé)任體系，讓農(nóng)民群眾自發(fā)地組織起來，在國家優(yōu)惠政策資金支持的基礎(chǔ)上，增加工程資金自籌部分的來源，擴大末級渠系硬化工程的實施力度，確保節(jié)水灌溉技術(shù)在田間推廣。同時，引進先進量水控制技術(shù)，完善相應(yīng)的用水計量配套設(shè)施，進一步控制管理計量器具，實施用水收費合理、公平的陽光工程。

2.5 穩(wěn)步推進水價改革，確定灌溉合理水價

新常態(tài)下，要穩(wěn)步推進水價改革，使灌區(qū)管理有新作為，實現(xiàn)新突破。第一，按照供水對象，確定不同等級的水價。分為農(nóng)業(yè)種植灌溉水價，養(yǎng)殖用水水價；第二，完善相關(guān)的水價浮動政策，針對用水高峰做相應(yīng)的控制調(diào)整。

2.6 協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保灌區(qū)安全生產(chǎn)

針對日益嚴峻的干渠破壞和盜水案件居高不下的頻發(fā)形勢，灌區(qū)管理部門要協(xié)同地方政府職能部門，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，聯(lián)合行政執(zhí)法，最大限度地爭取社會參與和廣大農(nóng)民群眾的支持，公安、水政以及環(huán)保等部門要形成工作合力，規(guī)范有償用水行為，切實加強干渠工程和水資源安全使用的保護力度。

3 結(jié)語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)管理就是做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前灌區(qū)管理的重點就是有效地建設(shè)、管理好中小型水利灌溉工程，確保農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的用水安全，加強宣傳，完善措施，進一步提高廣大農(nóng)民節(jié)約用水的意識，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村增效。

參考文獻

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