構建現(xiàn)代大學制度與獨立學院的建設發(fā)展

胡榮　沈瑛

摘 要 構建現(xiàn)代大學制度是中國各類高校普遍面臨的重要課題，相對而言，它對于“獨立學院”的全面建設發(fā)展具有更加明顯的重要性和更為深遠的影響。十多年來，具有中國特色的“獨立學院”，一直在積極借助與生俱來的體制機制優(yōu)勢，努力構建現(xiàn)代大學制度，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和推進中國高等教育改革發(fā)展不斷發(fā)揮積極作用。蘇州大學文正學院，就是其中的一員。

關鍵詞 現(xiàn)代大學制度 獨立學院 政校分離

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.015

在社會、經(jīng)濟、文化改革全面進行的當代，中國高等學校對建設現(xiàn)代大學制度的訴求也越來越迫切。獨立學院作為中國高校快速發(fā)展的產物，現(xiàn)代大學制度的建立與其而言則具有更加明顯的重要性和更為深遠的影響。

1 現(xiàn)代大學制度與獨立學院

獨立學院極具中國特色，是中國高等教育事業(yè)發(fā)展的產物。1993年，中國一些走在時代前列的公立高校，經(jīng)過科學調研，在其內部開設二級學院，這些學院的特點即公辦資源、民辦機制，這些二級學院便是獨立學院的雛形；1999年，根據(jù)全國第三次教育工作會議的相關精神，立足高等學校持續(xù)擴招的現(xiàn)實，部分普通高校以自身優(yōu)質的教學資源，結合社會力量，合作建設運行機制相對獨立二級學院，創(chuàng)新民辦教育新形勢，這些相對獨立的二級學院如雨后春筍迅速發(fā)展開來，形成一定規(guī)模；2003年，教育部以“積極支持、規(guī)范管理”原則確立獨立學院并從辦學、師資等方面加以規(guī)范。如今，經(jīng)過十多年建設發(fā)展，獨立學院轉入了一個新的發(fā)展階段，將工作重點轉移到規(guī)范辦學、提高質量、凸顯特色等方面。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》重點提出建設中國特色現(xiàn)代大學制度的目標，廣大獨立學院根據(jù)自己的實際情況，以構建現(xiàn)代大學制度為己任，其自身發(fā)展也進入一個嶄新的時代。筆者所在的蘇州大學文正學院，就是其中的一員。

現(xiàn)代大學制度具有一定的歷時性，表現(xiàn)在其內容的時代性，即隨著時代的發(fā)展變化而發(fā)展變化。一般地說，我們可以將現(xiàn)代大學制度理解成一種治理模式、一種制度規(guī)范、一種行為準則，它順應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，反映高校與政府、高校與社會的不同關系。現(xiàn)代意義上的大學起源與西方國家，西方國家在現(xiàn)代大學制度的建立與運行上也頗為成熟，其內涵表現(xiàn)為“Academic autonomy”、“Academic freedom”、“Academic neutrality”及“Academic duty”，即我們經(jīng)常所說的“4A”：第一，學校自治——大學對所有自身內部事務具有決定權，不受外力的改變而改變；第二，學術自治——大學教師在學術方面不受外力（特別是行政力量）制約，有權對知識進行探索與研究，有權以個人名義發(fā)表文章、公開宣講自己的學術觀點等；第三，學術中立——高校的學術研究是以探索真知為前提，對于校外任何公眾爭論或者政府、黨派紛爭中有權保持中立；第四，學校責任——在具有以上權利的同時，高校對國家、納稅人民以及公眾負有一定的責任，依法履行高校職能，合理有效使用社會資源，培養(yǎng)人才，服務社會。根據(jù)現(xiàn)代大學制度的四大內容，我們可以將其基本特征總結為以下四點：一是大學自我發(fā)展與自我約束的有機統(tǒng)一，二是大學自主辦學、學術自由與社會責任、國家意志的相輔相成，三是大學內部學術權力與行政權力的協(xié)調發(fā)展，四是大學教師教書育人與科學研究的緊密結合。

“初始之物，其形必丑。”由于眾所周知的歷史原因，獨立學院在開始發(fā)展階段是很不符合現(xiàn)代大學制度內涵特征的，甚至到目前，還是有部分與母體高校、第三方合作者之間存在著各自職責定位不夠正確的問題。在這些問題中，最為突出的是獨立學院缺乏法律與經(jīng)濟的獨立，在教學運行、教學管理等方面依賴母體學校。這種依賴性不僅關系到獨立學院是否名正言順，而且涉及到它能否真正盡快構建起適合中國獨立學院的現(xiàn)代大學制度。作為我國在實施“科教興國”戰(zhàn)略決策的宏觀背景下誕生的獨立學院，一開始就是各地為緩解高等教育供需矛盾而創(chuàng)設的一種新型高等學校類型。隨著“獨立學院”建設發(fā)展的改革提升，“獨立學院”投資主體的社會性，辦學主體的多元性，民營機制以及相對獨立性，使其在現(xiàn)代大學制度建設方面擁有與生俱來的體制機制優(yōu)勢。“獨立學院”的關鍵點在于一個“獨”字，在這方面，蘇州大學文正學院歷經(jīng)多年建設發(fā)展，取得了長足的進步。文正學院具有獨立的校園與領導機構，基本辦學設施齊全，教學組織與管理自成一體，進行獨立招生，獨立頒發(fā)學歷學位證書，財務獨立核算，具有獨立法人資格。所有這些通過經(jīng)濟、物質、法律和管理上所表現(xiàn)出來的自我獨立性，一方面使得蘇州大學文正學院在很大程度上保障了“獨立學院”比較好地實行包含“學校自治”、“學術自由”、“學術中立”、“學校責任”等內容在內的現(xiàn)代大學制度，同時充分享受了構建現(xiàn)代大學制度所帶來的很多好處。

2 “獨立學院”構建有中國特色的現(xiàn)代大學制度

一方面，“獨立學院”構建現(xiàn)代大學制度能夠影響自身發(fā)展和前途命運。另一方面，國家的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況也影響著“獨立學院”的建設發(fā)展。因此，“獨立學院”的現(xiàn)代大學制度建設，必須與國家改革發(fā)展保持積極同步才能更有活力、更有成效。蘇州大學文正學院建院之初大膽引進民間資本，從不足三百畝的土地上艱難起步，經(jīng)過不斷努力，目前的校園面積已經(jīng)超過700畝，各類教學、生活設施總建筑面積近50多萬平方米，擁有3個院級教學實驗中心，60多個現(xiàn)代化的基礎教學與專業(yè)教學實驗室，建成了館藏80多萬冊圖書文獻保障與現(xiàn)代信息資源共享體系。高效快捷的校園計算機網(wǎng)、整潔寬敞的學生宿舍、干凈衛(wèi)生的學生食堂以及校園道路、操場廣場、水電管網(wǎng)等基礎服務設施，構成了高效協(xié)調、運轉有序、堅實有力的公共服務體系，為1萬多名在校學生提供了優(yōu)良的學習和生活環(huán)境。

“大學自治”是現(xiàn)代大學制度的首要精神之一，是大學多樣發(fā)展與特色發(fā)展的前提，內在激發(fā)高校實現(xiàn)自我發(fā)展。文正學院緊跟市場對人才的需求，確定辦學目標，培養(yǎng)應用型、實用型人才，摸索出了獨具學院特色的人才培養(yǎng)模式。學院以“特色+新型+優(yōu)勢”為其學科專業(yè)發(fā)展思路，從母體蘇州大學的各類學科各種專業(yè)中擇優(yōu)選擇，設置了42個本科專業(yè)，涵蓋了經(jīng)濟學、法學等七類學科，建立了較為健全的應用型本科人才培養(yǎng)體系。學院人才培養(yǎng)方案的制定從人才培養(yǎng)規(guī)律及獨立學院學生的實際情況出發(fā)，融合社會需求，漸進而堅定地實行了完全學分制；適度削減總課時，按照實際需要增加技能類、素質養(yǎng)成類課程課時，強化學習效果從適應學生多種選擇的需要出發(fā)；推行學分制改革，實行完全學分制，以“學制彈性化、課程菜單化、人才個性化”為理念，鼓勵并要求學生根據(jù)自己的學業(yè)與職業(yè)規(guī)劃，制定自己四年課表，可以選擇任何一個專業(yè)的任何一門課程，輔之副修課程與第二學士學位的學習，培養(yǎng)多元化應用型人才。同時，學院從辦學國際化需要出發(fā)，同澳大利亞、加拿大等國家以及香港、澳門、臺灣等十幾所高校合作，通過中美1+2+1、中日2+2、中韓2+2、中德2+1+1等合作項目，努力為學生出國交流學習創(chuàng)造機會和條件。

需要強調的是，在獨立學院構建現(xiàn)代大學制度建設進程中，“自治”必須依法進行，“自由”必須按序而來。一般來說，一個完善的現(xiàn)代大學制度，必須包含健全的法人治理結構，強而有力的學校章程建設，相對獨立并互相制約的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，科學客觀的保障機制與質量監(jiān)測機制，以及內部矛盾調處機制和安全風險防范機制。我們可以將現(xiàn)代大學制度的核心概括為16個字，即“依法治校、政校分離、責權明確、管理科學”。這要求現(xiàn)代大學一方面要其從正確處理學校與政府和社會的關系，一方面要依法制定章程、理順并強化學校法人治理體制。以文正學院為例，學院較早確立了理事會決策、院行政運行、院黨委保障的管理體制；以理事會為學院的領導和決策機構，就學院的發(fā)展建設規(guī)劃、辦學經(jīng)費籌措、專業(yè)設置、招生規(guī)模、教學制度和內部管理體制、重要人事任免、年度財務預決算等重大事項進行決定；實行院長負責制，成立以及領導機構，指揮并管理學院運行系統(tǒng)；院級黨委受母體學校領導和指導，管理思想政治教育、黨團日常事務。整個組織結構減少了管理層次，大大提高了工作效率。全院實行全員崗位聘任制，按需設崗，以崗定薪，一人多崗，一崗多能，充分調動了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

十多年來，正是因為蘇州大學文正學院借助與生俱來的體制機制優(yōu)勢努力不斷構建有中國特色現(xiàn)代大學制度，很好地融入了中國高等教育改革發(fā)展的洪流之中，所以取得了比較可喜的發(fā)展進步，成為江蘇“獨立學院”的先進分子之一。

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