當前我國城市規劃管理問題及對策研究

張爽 肇甜甜

【摘要】：隨著經濟的發展和科學的進步，城市的發展和建設問題日益突出，城市規劃管理是否科學直接影響到城市發展的速度和質量。如何科學的規劃城市管理工作，尤為緊迫。本文對當前形勢下城市規劃管理中存在的問題，并提出相應的有效對策。

【關鍵詞】：城市規劃管理；主要問題；主要對策

自從城市出現以后，就面臨著城市的建設和發展問題，而城市的建設和發展牽涉經濟發展、居民生活、生態環境、文化遺產等各個領域，所涉及的問題錯綜復雜。那么妥善解決城市所面臨的各種問題，就必須把城市用地格局和各項建設活動統一納入科學規劃。隨著我國經濟建設的發展，城市規劃出現的問題也日益顯著，本文對當前我國城市規劃管理所出現的問題進行簡單的分析，并探討相應的解決對策。

一城市規劃管理中出現的主要問題

1城市規劃管理法規不健全

目前我國的城市管理法律法規不健全，缺乏完整的法律法規做支撐，規劃管理缺乏力度，導致干預乏力。法律法規的漏洞，讓城市管理陷入險境，很多人鉆法律的空子，破壞城市建設和規劃。同時由于法律的不完善，讓城市建設和規劃每一步都走得不安穩，會浪費很多空間和成本。同時，讓一些違法現象蔓延，嚴重阻礙城市規劃建設。

2城市規劃管理機構設置不合理

城市規劃管理體系上，機構設置較為混亂，部門之間缺乏協調機制，人員配備不足，專業水平不高。在我國城市中大多設立城市規劃管理委員會、城市建設管理委員會、城市規劃局、城市建設局等相應部門，有的城市建設管理委員會下設城市規劃局，有的城市建設管理委員會與城市規劃局是平級的行政單位，在相關的行政機構命名上也存在不統一的漏洞，并且這些部門的職能設置存在交叉、重疊的部分，部門之間缺乏有效的協調機制。這種混亂的管理體制使城市規劃建設進行緩慢，機構之間互相扯皮，相互推諉，行政效率低下。

3城市規劃管理的編制程序和審批制度不完善。

城市規劃管理缺乏完整的體系，因此導致缺位和越位。編制程序和審批程序的不完善，使城市規劃管理預見性低，完整性差。編制程序的混亂是城市的發展面臨嚴重的問題，編制的不完善，以及編制過程中的不切實際都給城市的發展以及城市居民的生活帶來很大的限制。使很多城市建筑以及城市用地出現浪費和亂用的情況，嚴重浪費了資源和成本。還有很多城市規劃時缺少前瞻性，導致城市建筑不成熟，會出現蓋了拆，拆了蓋的現象。

審批制度的漏洞很多，很多土地的違法征用以及開采首先的問題都出在審批不嚴格上。由于審批制度的不完善，使很多不法商人能夠輕易的拿到開發允許的證明，因此，這種違法現象便愈演愈烈。同時也可能導致一些腐敗現象發生。

4公眾參與不足。

公民作為城市規劃的重要相關利益群體，在城市規劃管理中參與程度不高，雖然政府會通過民意調查，座談會等形式征求民意，但是由于缺乏相應的組織機構和法律法規的保證，公民參與的制度化和規范化不強，尤其在規劃決策方面公民參與表現弱，公民對于城市規劃管理的監督權也得不到充分的法律保證。

二相應的解決對策

1建立健全城市規劃管理體制，完善行政法治體系。

注重城市規劃法制的建設，還要進一步完善我國城市規劃行政法治體系，增強城市規劃的權威性。首先，要保證城市規劃的編制、執行、修訂有法可依。其次，要保證城市規劃程序的公正、公開、合法。我國要進一步完善從中央到地方的城市規劃法規、專門法和相關法，提高城市規劃管理的法律地位，增強其執行過程中的權威性，確保公共利益得到法律的有效保護。2008年開始實行的《中華人民共和國城鄉規劃法》是對原來的《城市規劃法》的一大超越。新法提出將規劃的范圍擴展到城鄉，而不僅僅限于城市規劃，縣級以上地方人民政府應當鼓勵并指導鄉、村制定和實施鄉規劃，村規劃。這個法律將徹底改變長期以來我國城鄉分割規劃的歷史，對于改變城鄉二元結構，促進城鄉統籌有很大的歷史和現實意義。法律法規的健全和完善是相當的重要，我們要時刻注重法律體系的建設和完善，為城市規劃建設提供堅實的保障，給城市規劃建設一個更廣闊的平臺。

2完善城市政府管理機制，理順城市規劃管理等相關部門的權責關系

強化中央的調控和監督職能。中央對地方實行長期的調控和監督，可以設置一些部門，對關于城市規劃管理的問題進行匯總和監督，國家可以設立城鄉規劃的綜合協調機構，可以設立國家城市規劃管理委員會，統一協調解決城市公共發展中的問題。

發揮省級規劃管理機構的協調作用。對上進行匯報和申請，對下進行指導和規劃。我國主要省區擁有的城市數量在20—44個，城市人口在1000萬—2000萬。省內的城市發展協調工作很重，應該強化機構，發揮城市規劃協調作用。在機構設置上不求多，而求精，以免造成機構重疊，權利歸屬不明。

市級規劃管理機構職能的綜合化。我國實際城市規劃管理機構存在人員配備不足、職能不齊全、管理不力等弱點。因此要強化城市規劃管理機構的綜合管理職能，通過建立規劃設計審批、規劃管理和規劃監察分別管理的機制，綜合協調城市各項建設活動，維護城市的公眾社會利益。

3完善編制程序和審批制度。

編制程序方面，應從源頭開始即前期的研究和申請要有遠見性，符合城市未來發展需要，在規劃前應對城市有全面了解，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性的研究和分析，并向相關主管部門提出報告。編制過程中要及時根據城市特色，和所遇到的問題進行調整，并及時征求專家以及公眾意見，使城市規劃具有很強的可行性。

審批制度的完善尤為重要，很多違法土地使用現象都是由于審批不嚴格造成的。審批制度應層層設置，環環相扣，分級審批，對不同的規劃內容單獨設置審批機構，避免權力過于集中。嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。

4提高公眾參與能力，搭建公眾參與平臺。

要建立完善公眾參與城市規劃制度，給人民群眾以最大的知情權、參與權、監督權。要建立科學的決策機制，實行集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度；要加強規劃運作的監督機制，實現規劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監督；要加強規劃法制建設，加快規劃立法工作，建立健全規劃法規和規章，保證城市規劃決策的民主化、科學化、法制化，減少盲目性，增加自覺性，提高科學性，最終保證城市規劃全民參與實施。要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。使城市規劃對公眾開放。應當讓公眾廣泛參與城市的規劃管理，城市的規劃過程至始至終都要把公眾的利益擺在首要位置。因為，城市規劃很大程度上要滿足人民日益增長的物質文化需要，要體現大眾的利益和價值理念。再者，城市規劃管理過程中，如果缺少了公眾的參與，有可能導致居民與政府發生不必要的沖突。另一方面，公眾是城市規劃管理的受益者，公眾的參與可以使城市規劃管理更符合大眾要求，更實際更貼近公眾生活，是群眾的滿意度高，認可度高，有利于城市文化的發展和延續，有利于構建和諧城市。此外，在城市規劃藍圖中，老百姓是最有發言權的。因此，要加大群眾的參與度。