鄉鎮國土資源建設的問題及對策探討

任黎黎

摘要：當前鄉鎮國土資源建設中存在著一些問題，在鄉鎮國土資源建設時，應該高度重視規劃過程中耕地的面積及其變化率，并控制好土地開發的強度，確保農民宅基地開發的權利得到保護。在國土資源建設活動中，還應該不斷提高資源利用效率，確保各項資源得到有效開發。文章從鄉鎮國土資源建設存在的問題出發，提出幾點有利于國土資源開發效率顯著提高的可行性建議。

關鍵詞：國土資源；對策研究；建設經驗；鄉鎮地區

一、鄉鎮國土資源建設活動中現存的問題

鄉鎮國土資源總量占比大，因此在管理方面存在一些現實難題。工作人員在鄉鎮國土資源建設活動中，應該重視耕地面積的保護工作，認真考察年度耕地面積及其變化情況，從而針對性的制定出國土資源建設方針。當前鄉鎮國土資源建設活動中，法律手段運用得不夠合理，法律細節對于水污染、土地污染規定得不夠具體。

土地資源建設行政手段運用不夠科學，土地用途管制與占補平衡制度不夠科學，取水許可制度推行不夠理想。控制鄉鎮地區土地開發的細節落實存在一定的問題，應該從控制容積率、建筑密度、建筑高低和建筑綠地等幾項主要指標。在不同的地區，不同的經濟發展水平之下，不同種類的土地開發強度是不同的，控制新建房屋的建筑密度。在建筑基地面積規劃活動中，同時注意實現鄉鎮地區新建綠地率提高。經濟手段運用不夠合理，土地利用規劃與利用年度計劃規劃不夠科學，導致鄉鎮地區土地用途分區不明確，土地功能性區劃沒有落實到實處。在鄉鎮國土資源建設活動中，沒有落實好耕地保護政策，土地用途管制出現大量的漏洞。

二、針對當前形勢鄉鎮國土資源建設現存問題的對策探討

（一）提高國土資源規制建設活動的科學性

在當前我國現有的國土資源規制建設活動中，應該利用經濟調節手段，做好土地資源的“招拍掛”工作，落實新型的土地招拍掛制度，從而有效地保證土地稅、費的合理化設計。提高國土資源中水資源保護費用的開支比例，并做好引用水源的保護工作，從而保證廣大人民群眾的飲水安全。

采用新的國土資源建設標準，并將之實踐到當前日益嚴峻的鄉鎮土地保護工作中去。在國土資源工作開展中，強調對于土地資源利用規劃的保障性建設，使用技術手段，對土地利用規劃數據進行全面采集。在土地用途規劃活動中運用技術手段，實現土地用途分區，從而做好土地功能區的規劃工作。

（二）合理控制國土資源的開發強度

合理控制國土資源的開發強度，技術人員應該重點對區域農田面積總量進行統計，并且采用科學的手段監測鄉鎮國土資源面積的變化情況。使用信息化技術對資源進行有效錄入和分析，并且將其他未利用土地進行整理改造成可用耕地。強化森林覆蓋率保障性工作的開展，針對經濟發展過程中林地面積減少問題進行項目規劃的協調性建設，從而保障鄉鎮國土資源安全。

使用DRC技術，進行影像糾正，在土地利用變化的過程中，完成變化表示與分類信息的準確提取。在基于3S技術的土地利用變化圖斑快速調查方法中，技術人員需要根據與土地變更的方式，實現變更資料的抽樣調查比較。對于可以整理為耕地的農村居民點，相關部門工作人員應該與當地農戶溝通，盡量落實農民入鎮、入城的政策，將其改造為連片、連塊的耕地，提高旋耕機和大型收割機的工作效率。在GPS技術的野外抽樣檢測活動中，技術人員應該在多個點中進行信息采集，從而在最大程度上進行錯誤和信息的修正。在影像判讀樣本庫的數據建設活動中，技術人員應該根據調查資料的數據與圖斑數據庫中的信息進行對比，從而得到精準度更高、更加正確的評價。合理控制國土資源的開發面積，應該重點控制商業建筑用地的擴展趨勢，對于現狀為閑置地的已批建設用地，應該督促其加緊施工，并且保證施工活動不會對周邊農田區塊造成污染。對于現狀為閑置地但是可以整理成耕地或林地的，應該加強保護，嚴格土地的審批手續，確保有限的耕地資源不被破壞。

（三）強化國土資源執法建設的合理化建設

開展鄉鎮國土資源建設業務數據整合建庫入庫的流程科學設計工作，強化數據分析整理工作的開展，形成統計的地塊坐標。在土地執法活動，進行監察多源數據的獲取與分析，能夠提高執法活動的針對性。在多源數據獲取中，可以使用地形圖處理技術實現定位精準性建設。在環境應用分析活動中，可以采用3S技術，能夠確保影響糾正的精準性。有效地利用土地執法信息庫，能夠有效地縮短土地執法考察的時間。

在空間信息疊加分析活動中，技術人員需要對臺賬與衛星遙感監測的相關信息進行關聯處理，從而實現客觀指標數據的表達與計算。采用衛星遙感監測方式，實現執法區域土地信息數據的獲取，采用衛星影像獲取及影像處理方式實現疑似圖斑的提取，對現場情況進行勘察，采用疊加用地報批的方式，實現規劃報建數據庫的空間信息分析，最終進行檔案信息核實，從而建立違法圖斑庫。有效地利用土地執法信息庫，能夠有效地縮短土地執法考察的時間。在空間信息疊加分析活動中，技術人員需要對臺賬與衛星遙感監測的相關信息進行關聯處理，從而實現對鄉鎮國土資源客觀指標數據的表達與計算。

三、我國鄉鎮國土資源建設活動中農民權益耕地水資源保護細節分析

（一）鄉鎮國土資源建設中水資源的保護措施

我國是世界上人均耕地資源、人均水資源等最少的國家之一，強調國土資源科學性建設，重點是要繼續落實科學的政策。建立鄉鎮國土水資源取水許可制度以及用水配合管理制度，強調水資源的合理使用與節約保護政策的具體落實。建立水資源指導價格，從而讓更多的用水群眾重視到水資源有限的現狀，更加節約用水。

強調水資源規劃技術手段運用，使用計算機互聯網進行數據統計和分析，從而實現水功能區劃的準確度建設。做好《建設項目水資源論證導則》的細節建設，從而實現地表水質量標準化設計。重視地塊信息數據補全錄入設計，實現國土屬性數據的全面提取。

（二）鄉鎮國土資源建設中耕地資源的保護

在鄉鎮地區國土資源建設活動中，工作人員應該積極運用法律手段，有效維護國土資源安全。在土地資源開發活動中，強調土地管理法、農村土地承包法和物權法的運用，在土地資源建設活動中出現了各種問題，應該嚴格按照國家相關法律細則幫助當事人維權。農田耕地資源保障環節，工作人員應該重點考察耕地（基本農田）面積的增加和減少程度，當變化率為正數時，表明鄉鎮地區耕地面積增加。但是，在鄉鎮國土資源管理活動中，目標是一定要保障國土耕地資源紅線的安全。耕地面積的變化率=（目標年耕地面積-基期年耕地面積）/基期年耕地面積。當變化率為負數時，耕地數量和基本農田總量減少，在鄉鎮國土資源保障性建設過程中，重視保障耕地面積變化率重點是采用多種手段保障土地安全，更準確的做好糧食安全的規制工作。

四、結束語

在國土資源建設活動中，強調水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法的具體落實工作，在國土資源環境建設中強調基礎保障性設施建設工作的開展。在能源資源保障活動中，開展農田保護法、節約能源法等關系到國計民生法律的落實工作開展。強調礦產資源法律保障性細節工作建設的具體開展。在行政手段規制建設方面，工作人員應該繼續推行耕地保護政策，建立覆蓋范圍更加廣泛、保障力度更加顯著的基本農田保護政策，使國家的關懷政策惠及更多的普通農民群眾。

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（作者單位： 諸城市相州國土資源所）