試述清代四川縣城規模大于府城規模的原因

【摘要】城市規模歷來是中國城市史研究的重點。其中，關于城市規模影響因素的研究又是不可或缺的一部分，且仍存有爭議。本文以清代四川為考察對象，根據《嘉慶重修一統志》、嘉慶《四川通志》及相關府志、縣志，以城周作為計算城市規模的標準，兼考慮學界有關城市規模與城市行政等級關系問題的爭議，對縣城（州城）規模比所屬府城（直隸州城）規模大的相關情況進行了統計。并以重慶、資州、潼川等為例，分析發生這種情況的具體原因，以期為影響清代城市規模的因素的研究提供個案分析。

【關鍵詞】清代；城市規模；四川

一

中國古代城市規模一直是城市史研究的重點。學界在這方面的研究歷來十分關注兩個問題：其一，計算城市規模的標準；其二，影響城市規模的因素。若將時間限于清代，目前關于這兩個問題的研究仍頗具爭議，尚無定論。在如何更準確地統計城市規模的問題上，現有研究主要有三種指標：城市人口、占地面積與城墻的周長。威廉·施堅雅將人口數量作為考察地區城市規模的重要指標1，但因現存有關城市人口的資料匱乏，這種做法缺少實際操作性；章生道則將城市的占地面積作為計算城市規模的依據，他在《城治的形態與結構研究》一文中利用近代測繪地圖對19世紀90年代中國都城和省會的城內面積進行了統計，還對1910年江蘇等11個省的府城、縣城的城內面積作了抽樣量測，以此來計算和比較城市規模。2城墻的周長是當前城市規模研究中最常用的指標，主要是因為留下來的清代城周的資料比較詳細、相對可靠，且易于獲得，方志資料即為重要一途。

在影響清代城市規模的因素這一問題上，城市規模是否受制于城市行政等級，學界還存在爭議。章生道在對清代都城、省會、府城、縣城的規模進行比較研究后認為，“行政城市的等級愈高，規劃者把最初城垣的面積設計得愈大”3，陳正祥也認為，中國城的發展受政治的影響最大，地方行政等級左右了城的規模。4也有學者認為清代不存在城市行政等級制約城市規模的情況，二者間的相關性并不強。5相較于前述觀點，下述說法或許更全面“府、州、縣城的規模、形制雖然與地方行政的等級的關系是明顯的，但并不能簡單地認為后者決定或者制約著前者。一個治所城郭的規模、形制，除了受行政等級的影響外，還受到歷史、微觀地形地貌、交通、地方經濟發展特別是商業發展乃至風水等多方面因素的影響。”6囿于史料和其他原因，目前學界關于這方面的具體研究還很少。

本文便以清代四川為考察對象，根據《嘉慶重修一統志》、嘉慶《四川通志》及相關府志、縣志提供的有關城市規模的資料，以城周作為衡量城市規模的標桿，兼考慮學界有關城市規模與城市行政等級關系問題的爭議，重點考察清代四川存在縣城（州城）規模比所屬府城（直隸州城）規模大的情況的相關城市，并具體分析出現這種情況的原因，以期為關于清代影響城市規模因素的研究提供個案分析。需要表明的是，本文選擇縣城規模比所屬府城規模大的相關城市進行考察，并非預設中國古代府城（直隸州城）理應比所轄縣城（州城）規模大，而恰恰是對這種因果必然性的質疑以及對于城市發展多樣可能性的尊重。學界關于清代四川城市規模的專門研究并不多。目之所及，僅楊宇振的《清代四川城池的規模、空間分布與區域交通》一文。文章將四川的城池規模及空間分布以地圖的方式可視化，直觀地展現了清代四川城市群的發展規模和初步顯現的等級結構。該文還例舉了部分清代四川縣城規模大于府城規模的情況，但沒有具體分析個中原因。7

二

根據《嘉慶重修一統志》與嘉慶《四川通志》的記載，四川當時共有26個府級城市（包括直隸州和直隸廳），123個縣級城市（包括同一級別的州、營、關和屯），合計149座。其中，明確記載沒有修建城池的僅酉陽直隸州和石砫直隸廳，初步估計清代四川建有城池的府、縣共約147個。其中，重慶府、敘州府、雅州府、夔州府、潼川府、資州直隸州、邛州直隸州和忠州直隸州均存在縣城比府城規模大的情況。換言之，清代四川有接近三分之一的府級城市城出現過縣城規模大于府城規模的情況。詳細情況附表如下：

從表1可以明顯看出，長寧縣城、大邑縣城和墊江縣城的規模比所屬府城或州城的規模只稍大一些或同等大小。考慮到測量時可能存在誤差以及從縣到府，到省，最后到中央層層上報的過程中可能因單位換算造成數據的細微變化，我們并不能確定長寧、墊江及大邑三縣的縣城規模事實上比所屬府城或州城稍大或同等大小。除此之外，其它的縣城比所屬府城或州城都要大出許多，其中尤以雅州府所轄之清溪縣、資州直隸州所轄之資陽縣與內江縣、重慶府所轄之合州與江北廳、夔州府所轄之云陽縣、潼川府所轄之遂寧縣最為顯著。

那么，縣城規模大于府城規模的情況是如何發生的呢？其原因比較復雜，可能受到了歷史、政治、經濟、軍事及自然條件等因素的影響，具體而言可能與城的原有歷史基礎、行政區劃調整、地理條件及區位、社會經濟背景及府城的自然條件限制等多種情況有關。囿于史料，下文主要考察了重慶府、資州直隸州及潼川府的情況。

三

清王朝是通過戰爭建立起來的政權，受戰爭和天災的影響，城市遭到巨大破壞，政權建立之初的清王朝進行了長時間、大范圍、大工程量的城市重建工作。明末清初的戰亂使得四川成為當時城市遭受破壞最為嚴重的地區之一，相關研究表明，“清代四川共重建城市129個，占全省城池總數的94.16%，城市重建歷時224年，其工程之浩大、時間之長、成就之斐然均為清代各省之最”。8表1中所載各城，在明末清初的戰亂中基本都遭到了嚴重的破壞，甚至被完全摧毀，在清政權基本穩定，經濟逐漸恢復后才相繼得以重建。

雖然這些府、州、縣城大多都是清代重建的，但基本都是在明代舊址的基礎上，按照它原有規模和形制修筑起來的，城周基本沒有變化，城高可能出于軍事防御一類的考慮有所增加，方志中城池的部分對此多有記載。以重慶府為例，據方志記載，重慶府城“明洪武初，指揮戴鼎因舊址修砌石城，高十丈，周十二里六分，計二千六百六十六丈七尺……明末甲申六月，張獻忠自通遠門攻城，城圮。國朝康熙二年，總督李國英補筑”9。重慶府所轄之合州城則修建于明成化中，“知州唐珣沿瑞應山麓砌石城，高一丈七尺，周一十六里二分，計二千九百一十六丈……國朝乾隆三十一年，知州王爾鑒重修。五十三年知州周澄、嘉慶八年知州吳士淳先后補修，增高七尺。二十四年知州紀大奎補修，又增高二尺有奇”10 。重慶府城和合州城在清代重建時皆沿襲明制，重慶府城雖為府治所在，但在清代重建時并沒有因為行政等級高于合州有所擴建，或合州因行政級別低于府，而在此后重修時縮建。可見，城的原有歷史基礎是影響清代四川城市規模的因素之一，也是導致清代合州城大于重慶府城的一個重要原因。

城的修建時間也會影響城市規模。一般而言，城池修建得越晚，社會經濟越發達，城市規模也就越大。江北廳城比所屬重慶府城規模大便與它的修建時間較晚有關。江北廳城地處嘉陵江與岷江兩江匯合處，位于重慶府城北邊，僅一江之隔。清初，江北本是巴縣下轄的一個鎮。乾隆十九年（1754年），考慮到江北鎮的重要戰略地位，重慶府同知移駐江北，設置了江北廳。江北廳初設時未建城垣，至嘉慶三年（1798年）始建土城。11這個時候，江北廳承平已久，人口大大增加，商業貿易日益繁榮，城區用地也相應增加。12

重慶府城和合州城、江北廳城一樣，具有優越的區位條件，經濟也很繁榮，城區用地理應增加，但它在康熙二年重建時沒有擴大，此后也沒有擴建，有一個重要的原因是受到了自然條件的限制，具體而言主要是河流的阻擋。從《重慶府志》繪制的《重慶府輿地全圖》可以看出，重慶府城四面基本被嘉陵江與長江環繞，幾乎成為一座湖心島，府志中有關城池的記載也有“環江為池”等語。13以至后來，隨著城市貿易的繁榮，重慶的商業街區大大突破了城墻的限制。到康熙中后期，重慶府不僅城內有29坊，城外還有15廂。實際上江北在乾隆年間被設為廳城一個很重要的目的就是為了解決重慶府城商業繁榮而城市用地不足的問題。

縣城規模大于府城規模的情況的發生，也有可能是行政區劃調整導致的。歷代以來，統治者出于一定考慮，都會進行行政區劃的調整，方志中有關某城行政等級頻繁變更的記載并不少見。如我們所能理解的那樣，行政等級的改變往往比較容易，一個行政命令，人員調動即可。城垣的改建卻絕非易事，需要耗費巨大的人力、財力、物力，在生產力低下的農耕時期更難實現，所以當一個城的城垣規模及形制一旦確立，一般都相對穩定，不會因為行政等級的升降而隨意擴大或縮小，資州直隸州與忠州直隸州的情況能明顯地反映這一點。清初行政設置基本承襲明制，資州清初為資縣，與內江、資陽兩縣同屬成都府。雍正五年（1727年），資州升為直隸州，內江、資陽由成都府析出，隸屬于資州。14忠州直隸州情況與此類似，清初稱忠州，與墊江縣同屬重慶府，雍正十一年（1733年）升為直隸州，墊江也隨之被劃歸忠州管轄。15

地理條件、區位以及隨之而來的社會經濟發展狀況也是影響城的規模的重要因素。若一個城市的地理條件及區位優越，則意味著便利的交通、經濟的發展以及隨之而來的人口流動量的增加。據方志記載，潼川府所轄之遂寧縣便是這種情況。從地形和轄境上來說，遂寧縣是地勢平緩，是潼川府境內少有的“平原大野”，相應地，陸路交通也較潼川府所轄其他縣城便利。從區位上來說，遂寧位于涪江上游，涪江在古代則是西部地區屬于重要的水運交通線。《遂寧縣志》有言稱“潼屬邑境之廣莫如遂寧，而其境且多平原大野。《華陽國志》所謂土地美沃是也。夫山則皆開朗，四結無盤簇繞峙之形也，若夫水則皆匯歸涪江，無襟帶環流之險也，其形勝寬舒，氣象疎爽，洵定為東蜀之都會也”16。遂寧“東蜀之都會”得來還有賴于經濟的發展，尤其是農業的支撐。清代長期厲行輕徭薄賦政策，讓百姓能夠修養生息。四川自雍正八年（1730年）丈量土地編審入冊后便不再測量，加上“滋生人丁，永不加賦”的政策，激發了老百姓墾荒、耕作的積極性，人口的增加也為農業生產提供了更多勞動力，農業因此迅速發展。從縣志中有關物產和賦役的記載中或可對遂寧在潼川府的經濟地位窺見一斑：“邑（即：遂寧縣）治壤地廣衍土沃”，“山盤水束中平原沃野居其半，故其土產有與他邑同者，有與他邑異者，財賦所以為梓州甲也”17。

綜上所述，清代四川府、州、縣各個級別的城市大多是在明代原有基礎上重建起來的，也有少數新建的。根據《嘉慶重修一統志》、嘉慶《四川通志》及相關府志、縣志記載，重慶、資州、潼川等多個府都出現了縣一級別的城池規模大于府一級別城池規模的情況。究其原因，各不相同，不能一概而論。合州城和江北廳城比所屬之重慶府城城市規模大，主要與城的原有歷史基礎、建城時間、府城受自然條件限制等因素相關。內江縣城和資陽縣城較所屬之資州縣城大是行政區劃調整導致的結果。遂寧縣城比所屬之潼川府城大則更多地是因為優越地理條件和區位，以及隨之而來的經濟發展。

注釋

1參閱施堅雅《十九世紀中國的地區城市化》（施堅雅主編，葉光庭等譯：《中華帝國晚期的城市》，北京：中華書局，2000年12月，第242-297頁）一文。

2具體統計數據可參閱章生道《城治的形態與結構研究》（施堅雅主編，葉光庭等譯，《中華帝國晚期的城市》，北京：中華書局，2000年12月，第98-100頁）。

3章生道：《城治的形態與結構研究》，施堅雅主編，葉光庭等譯，《中華帝國晚期的城市》，北京：中華書局，2000年12月，第104頁。

4陳正祥關于影響城市規模因素的詳細論述可參閱他的《中國文化地理》第三篇《中國的城》相關內容（陳正祥：《中國文化地理》，北京：三聯書店，1983年12月，第67-81頁）。

5如成一農明確指出，“清代既不存在城市行政等級制約城市規模的制度，也不存在城市行政等級決定城市規模的現象；城市規模與城市行政等級之間的相關性并不強，用城市行政等級作為劃分城市規模的標準時不合適的”，當然，他也不否認“行政等級是影響城市規模的要素之一”。（成一農：《清代的城市規模與行政等級》，《揚州大學學報（人文社會科學版）》，2007年第3期，第128頁。）

6陳鋒主編：《明清以來長江流域社會發展史論》，武漢：武漢大學出版社，2006年1月，第285頁。

7楊宇振：《清代四川城池的規模、空間分布與區域交通》，《新建筑》，2007年第5期，第45-47頁。

8有關清代全國縣級城市及四川各級城市重建的情況，可參閱何一民；馬天卓《清代前中期縣級城市的重建》（《史林》，2011年底2期，第11-22頁）與范瑛《清代地方城市的重建——兼論清代城市建設中的國家與地方》（《西南民族大學學報（人民社科版）》，2010年第5期，第243-248頁）。

9[清]王夢賡修，寇宗繤：（道光）《重慶府志》，道光二十三年刻本，卷一·輿地志·城池。

10[清]王夢賡修，寇宗繤：（道光）《重慶府志》，道光二十三年刻本，卷一·輿地志·城池。

11參閱：[清]福珠朗阿修，黃云衢繤：（道光）《江北廳志》，道光二十四年刻本，卷一·輿地志·建置沿革二和卷一·輿地志·城池五。

12《城墻內外：明清時期漢水下游地區府、州、縣城的形態與結構》，陳鋒主編，《明清以來長江流域社會發展史論》，武漢：武漢大學出版社，2006年1月，第283頁。

13參閱[清]王夢賡修，寇宗繤：（道光）《重慶府志》，道光二十三年刻本，卷首·《重慶府輿地全圖》和卷一·輿地志·城池。

14[清]宋潤修，陳鳳廷繤：（嘉慶）《資陽縣志》，嘉慶二十二年刻本，卷一·沿革；[清]顧文曜修，羅文黻繤：（嘉慶）《內江縣志》，嘉慶間稿本，卷三·建置沿革志。

15[清]吳友箎修，熊履清繤：（道光）《忠州直隸州志》，道光刻本，卷一·沿革。

16[清]李培峘修，寇賫言繤：（乾隆）《遂寧縣志》，乾隆五十二年刻本，卷三·山川志。

17[清]李培·修，寇·言·：（乾隆）《遂寧縣志》，乾隆五十二年刻本，卷十一·貢賦；[清]李培·修，寇·言·：（乾隆）《遂寧縣志》，乾隆五十二年刻本，卷四·土產。

作者簡介

毛莎莎（1991-），女，漢族，四川德陽，在讀碩士，四川大學歷史文化學院，中國近現代史。