傳統制造業向文化產業轉型之路徑選擇

黃娟 汪明進

摘要：紹興市以紡織、印染產業為代表的傳統產業是我國要素密集型產業的典型代表，依托當地大量中小型生產企業集聚，通過參與全球性生產分工，紹興發展成為全球重要的紡織品生產基地。隨著要素成本上升等發展條件改變，紹興面臨產業轉型升級挑戰。文章通過分析紹興傳統制造業發展困境的基礎上，引入發展文化產業，并進一步分析了紹興文化產業轉型發展存在的問題，針對性地提出文化產業轉型發展的相關政策建議。

關鍵詞：傳統制造業；文化產業；轉型升級

近年來，紹興市經濟形勢總體運行較好，但是紡織印染產業一家獨大，紡織企業原材料漲價、同行惡性競爭、國外反傾銷的歷史遺留問題使紹興工業經濟“大而不強”，盡管投資總量、工業增加值等反映數量規模的指標居于全省前列，但工業增加值率、投入產出率等反映質量效益的指標仍不盡理想。先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息六大戰略性新興產業和近兩年培育的生命健康、通用航空產業占比還不到工業總量的三分之一，發展優勢也不明顯。

一、 “紹興制造”的情況：紹興市傳統制造業轉型發展

1. 立足當前：紹興市制造業轉型升級的實踐。2009年底，紹興市確定為浙江省工業轉型升級綜合配套改革試點城市。紹興市緊緊圍繞工業強市主題，全面推進產業結構調整。從2010年開始，紹興市作出大力培育發展戰略性新興產業的決策部署，把培育發展戰略性新興產業作為產業轉型升級的重要切入點和突破口，重點培育發展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息六大戰略性新興產業，5年共投入資金共計100億元。2013年，紹興市提出加快培育發展生命健康、通用航空產業。數據顯示，2013年，共完成工業投資999.8億元，是2009年的1.7倍，其中戰略性新興產業投資比重由2009年的18.8%提高到39.4%。新興產業逐漸在全市新的經濟結構中扮演生力軍的角色。

在紹興當前產業結構中，紡織印染和機械電子兩大勞動密集型行業占比最大，兩者企業數占比達到70%，用工超過72%，其中許多企業普遍設備技術水平不高，勞動生產率較低。為切實提高勞動效率、節約企業成本，紹興實施機器換人分部推進計劃，重點在紡織和機械電子兩大行業推進機器換人。2014年，紹興市紡織行業（含印染、化纖）累計用工35萬人，比去年同期減少1.9萬人，人均工業總產值提高7.3%；機械電子行業累計用工25.3萬人，同比減少用工2 000人，人均工業總產值提高7%。

同時，紹興2013年進行的行政區劃調整，使市區范圍擴大了7倍有余，提升了大城市的帶動作用，紹興步入靠城市經濟發展推動轉型升級的時代。規劃中紹興北部以工業經濟為主導、新興產業為特色，中部以服務經濟為主導、都市經濟為特色，南部以生態經濟為主導、休閑養生為特色，構建以戰略性新興產業為主導、傳統優勢產業為支撐、服務業和制造業融合發展的新型產業格局。

當前，紹興通過實施“重構產業，重建水城”戰略，以抓治水促轉型，逐步打出以治水為突破口、推進轉型升級的組合拳。確定高端紡織、先進裝備制造、綠色化工材料、金屬制品加工、生命健康、文化旅游、信息經濟、現代住建作為重點提升發展的八大產業，力爭通過3到5年的努力，形成千億級中高端產業集群。

2. 結構單一：紹興市產業轉型升級存在的問題。

（1）傳統產業比重較高，產業發展層次較低。從影響工業經濟發展的變量來看，傳統產業產能轉移和落后產能淘汰是快變量，新興產業培育是慢變量，紹興市正處于轉型升級的重要關鍵期和轉折點，面臨陣痛明顯。當前紹興市傳統產業產值占工業比重的69.8%，其中大紡織占比達到36.9%，紡織“一業獨大”的局面仍然存在，而國家當前正在大力倡導的信息經濟發展不快，比重偏低。

（2）縣域經濟發展較快，市區經濟增速較低。紹興是典型的縣域經濟發展模式，市級經濟相對薄弱，中心城市發展欠快，城市能級相對較低，對技術、人才、信息等高端創新要素集聚能力欠強，對全市經濟輻射能力有限。

（3）單位資源消耗較多，資源配置效率較低。紹興市工業要素投入以物質資料消耗為主，隨著“人口紅利”逐漸弱化、土地資源日益緊缺、環境容量逐漸飽和，要素制約正在不斷加劇，特別是產業結構與生態環境的矛盾愈加突出，資源綜合配置效率亟待提高。以工業用水為例，全市紡織印染、熱電、化工、化纖和醫藥等耗水排名前五位行業占工業總用水的80%以上，實現產值僅占工業產值的50%左右。

（4）企業規模總量較大，技術創新能力較低。紹興市工業企業基本是改革開放后發展起來的，企業發展具有“輕、小、集、加、貿”的特征，面對轉型升級困難，企業發展主要采取市場擴張路線，依賴規模擴張占領市場，最后往往導致“增產不增收”的結果，一些企業甚至由于過渡擴張引發經營風險。同時，企業對科技創新重視不夠，創新引擎能力相對不足。

（5）經營發展模式較粗，現代管理水平較低。紹興市企業大多是中小個私企業，經營者也多是農民、個體戶出身。在企業發展壯大過程中，不少企業家仍然采用家族式的企業管理方式，重經驗、輕制度，重家族管理、輕人才引進，對自身經營管理素質和能力的培養不足，對現代化的企業管理理念不接受、甚至存在排斥心理，大多缺乏對中長期發展的清晰定位和目標，導致企業靈活性有余、規劃性不足，企業很難穩健發展、做強做大。

二、 文化產業的提升：紹興市文化產業發展的現狀分析

2015年，紹興市將文化產業作為“八大”千億級產業之一進行重點培育打造，進一步明確了文化產業發展目標和任務。近年來，紹興市認真貫徹落實中央、省關于文化產業發展的一系列方針政策和市委、市政府關于加快推進紹興文化產業發展的決策部署，明確方向、完善政策、落實措施、營造氛圍，取得了一定成效。目前，全市共有各類文化產業單位16 343家（其中規模以上文化企業367家），占全市GDP比重達3.85%，呈逐年遞增之勢，為滿足人民群眾的精神文化需求和推動經濟轉型發展起到了積極作用。

1. 規劃引領，進一步明確發展方向。2014年，市委市政府出臺《關于加快推進文化產業發展的決定》，明確了今后一個時期紹興市文化產業發展的指導思想、基本原則、主要目標、發展重點和工作任務。根據決定明確的產業發展方向，確定了動漫影視、文化旅游、工業設計、會展演藝、體育文化等五大重點文化產業門類，并制訂各門類實施方案。按照“一個中心、二大組群、三條軸線”的市域城鎮空間結構，產業發展與推進大城市建設、現代水城建設相結合，與現代服務業、傳統優勢產業、高新技術產業等布局相協調的原則，做好文化產業“十三五”規劃前期重大課題研究。

2. 完善政策，進一步加大扶持力度。2014年，紹興市出臺《關于加快文化產業發展的若干政策意見》，在原有基礎上加大了扶持力度、降低了扶持門檻、擴大了覆蓋面、增強了操作性，并配套制訂了《關于加快文化產業發展的若干政策意見的實施細則》；制訂出臺《紹興市扶持實體書店建設實施意見》，以補助、貼息、獎勵等方式扶持實體書店發展。通過市內外各類媒體和政策“點對點、一對一、面對面”的宣傳，政策的引導作用凸顯，2014年按政策規定和程序要求，對12個項目給予文化發展專項資金補助，共兌現資金達1 422.69萬元，有力地激發了企業的生產創作熱情和發展壯大信心。政策的吸引力逐漸顯現，上海紡控集團與市文投公司合作，投資開發“鑒湖水街”項目。目前，浙江清揚文化創意有限公司、浙江班墨設計裝飾工程有限公司等一批外地文創企業已入駐市內重點培育文化創意產業園區。

3. 優化管理，進一步提升市場主體。2014年，制訂《紹興市區重點培育文化企業認定和考核管理辦法（試行）》，實施重點文化企業培育工程，分文化創作研發型、文化中介服務型、文化經營服務型、文化生產服務型等類別扶持一批市場前景廣闊、發展潛力較大、具有核心競爭力的重點文化企業。出臺《紹興市文化產業統計工作實施方案（試行）》，逐步實現文化產業統計工作制度化、規范化，加強對文化產業統計調查的業務指導和服務。華匯工程設計集團股份有限公司、浙江阮仕珍珠股份有限公司、美盛文化創意股份有限公司和浙江明牌珠寶股份有限公司候選省文化企業30強，柯橋區、嵊州市候選省文化產業10強縣（市、區），柯橋區蘭亭鎮已入選省文化小鎮試點培育鎮。

4. 推進項目，進一步增強發展后勁。按照技術先進、經濟可行、社會效益明顯的要求，建立了全市文化產業項目庫，截止2015年4月，全市實施1 000萬元以上重點文化產業項目53個，其中完工（投產）4個，實際在建項目48只。在建的48只項目計劃總投資414.99億元，累計完成投資154.94億元，2015年度完成投資17.59億元，計劃投資額在10億元以上項目12個，50億元以上項目2個，增強了紹興文化產業發展后勁。建立項目進展情況月度通報、分析制度。

5. 加強推介，進一步營造發展氛圍。連續多年組織紹興本土文化企業參展義烏文交會和深圳文博會，擴大紹興文化產品的知名度和美譽度，展示紹興文化企業風采，增加文化產業發展商機。組織企業參加省文化產業項目推介會和浙江省首屆文化產業人才交流大會，推介紹興文化企業和文化產業項目，吸引文化專業人才落戶紹興。最近，舉辦了“藝術·紹興—2015紹興市高校畢業生成果推薦會暨文化產業人才專場招聘會”，吸引大批學生前來咨詢洽談，達成初步意向的有近百個崗位。

三、 文化產業的轉型：紹興市文化產業發展存在的問題分析

經過這些年的努力，紹興市文化產業發展規模不斷壯大，但也暴露出一些問題。

1. 發展質量不夠高，比重低于全省平均水平。2013年紹興市文化產業增加值占GDP比重為3.85%，低于全省平均水平1.16個百分點，與杭州市等周邊發達地區的差距進一步拉大，離成為國民經濟支柱性產業5%的標準要求差距較大。2013年實現規模以上文化產業增加值64.01億元，僅占全市文化產業增加值的40%，其中文化制造業占比近80%，以內容為主的文化創意設計、影視動漫等新興文化產業比較薄弱。據統計，杭州市的文化產業核心層增加值占其文化產業增加值總量的80%，其中信息服務業、設計服務業占比分別達到了32%和22%。

2. 發展后勁不夠足，運營資金普遍緊缺。2013年文化產業增加值同比增長13.44%，低于全省19%的平均增長水平，增速放緩；缺乏處于行業領先地位、有較大影響、占據較大市場份額的文化龍頭企業，重大文化產業項目較少，有特色、具規模的文化創意園區不多，文化產業集聚效應不強。特別是2015年，受經濟形勢的影響，運營資金普遍緊缺，銷售業績普遍下滑。

3. 資源利用不充分，文化產品轉換率低。紹興市是全國首批歷史文化名城，風土人情、名勝古跡、歷史人物、戲曲曲藝、工藝美術等文化資源豐富。但在產業發展中，資源與產業脫節，市場配置文化資源的作用沒有充分發揮，大量文化資源沒有得到有效利用，沒有轉化為文化產品，特色知名品牌較少。

4. 產業融合不夠深，附加值含量相對低。紡織、建筑、黃酒、珍珠等傳統優勢產業向研發設計和市場營銷兩端的產業鏈延伸不夠，產品附加值不高，核心競爭力不強；文化與旅游、科技、金融等融合文章做得不透，缺乏產業發展的持續動力。

四、 關鍵環節的創新：整合優勢資源、因地制宜求發展

當前和今后一個時期，紹興市文化產業發展需要適應當前經濟新常態，將推進以下三方面工作：

1. 做好古城水城文章，凸顯產業地域特色。充分挖掘古城歷史文化資源，梳理具有較大潛力、可產業化開發、業態較為清晰的文化資源，并根據不同文化資源的類別，發揮其個性特點。同時加強優勢資源與傳統產業的融合，發揮其吸收、滲透和帶動作用，形成一批地方特色明顯，競爭力較強、能形成產業規模的優勢文化產業集群。依托水鄉、橋鄉資源，開發古城水上旅游線路；以市區內河、環城河和鑒湖、曹娥江、浦陽江三大水系為基礎，融合紹興獨特的文化元素和民俗風情，完善跨區域水上游線。據市文化產業辦公室介紹，近期將著力抓好以下三個能夠體現紹興特色、打造紹興品牌的工作：一是依托黃酒博物館，開發周邊歷史街區，推進黃酒文化園建設，形成黃酒文化休閑旅游新天地；二是組建中國越劇藝術發展總公司，推動越劇的規模化發展；三是抓好特立宙動畫影視公司的動畫作品及衍生產品的市場化開發。

2. 推進重點熱點門類，強化專家團隊建設。出臺并組織實施動漫影視、文化旅游、工業設計、會展演藝、體育文化等五大重點發展文化產業門類方案，明確發展目標、確定工作內容、排定重點項目、加強配套保障，明確職責分工。建立市領導聯系五大重點發展文化產業門類工作機制，制定年度推進計劃。利用市文化產業促進會的平臺，推薦一批產業專業人才，并在從事文化產業相關工作的研究院所、高校學者和全市文化經營者中挑選一批，組建市文化產業發展專家庫。充分發揮文化銀行的平臺作用，加大金融支持文化產業發展的力度，根據文化產業發展的特點，出臺多元的金融服務項目。

3. 加強龍頭培育選優，整合各類優勢資源。一是抓大平臺建設。根據紹興市產業發展功能布局，加強對產業集聚的科學規劃，注重挖掘比較競爭優勢，個性化、差異化集聚發展文化產業。提升壯大相對成熟的金德隆文化創意園、中國輕紡城創意園、嵊州藝術村等園區；扶持培育浙江職業技術學院文化創意園、越生文化創意園、青瓷文化創意園、安華現代包裝園、新昌文化產業園等園區，要求每一個園區提出具體的培育方案，明確發展目標、重點任務、具體項目、年度計劃及配套措施。二是抓大項目推進。加大招商引資力度，精心策劃和包裝一批紹興特色文化產業項目，有針對性地引進或開發一批符合產業發展趨勢、具有市場競爭力和引領帶動作用強的重大優質文化產業項目。重點抓好鑒湖水街、金沙·東方山水國際商務休閑中心、紹興青旅羊山生態城、浙大網新上虞科技園、嵊州市文化創意產業園、十里潛溪旅游度假區、紹興迪蕩新城文化創意園、紹興鏡湖旅游綜合體等項目。三是抓大企業培育。充分利用新舊媒體融合的優勢，抓好重點國有文化企業的改革發展工作，推動紹興報業傳媒集團、紹興廣電傳媒集團發展文化產業。鼓勵大型民營文化企業發展，構建多元化投資格局，形成公平競爭、共同發展的良好發展環境。重點培育美盛文化創意股份有限公司、華匯工程設計集團股份有限公司、浙江特立宙動畫影視有限公司、浙江越王珠寶有限公司、浙江皇城工坊文化發展有限公司、浙江阮仕珍珠股份有限公司、紹興新銳傳媒影視文化發展有限公司等成長性企業集團。

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重點項目：南開大學“知行南開”（第四期）研究生“社會調研”項目（項目號：A062）。

作者簡介：黃娟（1981-），女，漢族，河南省商城縣人，南開大學經濟學院博士生，研究方向為創新經濟、環境經濟；汪明進（1978-），男，漢族，安徽省樅陽縣人，中共紹興市委黨校經濟學教研室副主任（主持工作）、講師，南開大學經濟學博士，研究方向為產業經濟、區域經濟。

收稿日期：2016-01-17。