針對奇臺縣地下水資源實施“井電雙控”取用地下水談幾點做法

李強

【摘要】本文主要論述的就是奇臺縣在落實“井電雙控”取用地下水，實施過程中的具體做法，認識到控制水資源的重要性。進入提出以下內容。

【關鍵詞】水資源；開發；控制

奇臺縣位于新疆維吾爾自治區東北部，天山北麓，準噶爾盆地東南緣，縣城西距烏魯木齊市195公里，是新疆昌吉州的邊境縣，有對蒙古國開放的國家級一類口岸---烏拉斯臺口岸。縣域總面積1.93萬平方公里，轄6鎮9鄉，東西橫距150公里，南北縱距250公里，地理坐標為東經89°13′至91°22′，北緯42°25′至45°29′。駐有農六師奇臺中心團場和北塔山牧場。縣域總人口24.09萬人，灌溉總面積200萬畝，少數民族占總人口的25%。有中國唯一的塔塔爾族鄉。

奇臺縣是我區有名的“農業大縣”，如何發揮農業大縣的資源優勢，關鍵在水利，水是“生命之源、生產之要、生態之基”，水利興則新疆興。充分利用水資源，促進農業發展，奇臺縣利用地下水資源灌溉面積達110萬畝，奇臺縣平原區地下水補給總量2.96億m3。可奇臺縣地下水可開采量為2.4億m3，每畝平均占水量220 m3，現年提水量達到3.89億m3，地下水嚴重超采。如何利用好有限水資源發揮其最大的能量，是我們全縣水利人是義務和責任。全縣有機電井2914眼，農業灌溉井2665眼，為切實加強水資源開發利用管理，實行最嚴格的水資源管理制度，堅決遏制亂采濫采的地水資源行為，依據有關法律、法規和政策規定，結合自治州實際，2014年9月昌吉州人民政府印發《昌吉州落實井電雙控控制地下水實施方案》。

一、指導思想

深入落實科學發展觀，加強水資源開發利用，規范管理和依法治理，實現地下水資源合理利用、高效配置好科學保護，為昌吉市經濟社會可持續提供保障。

二、管理原則好目標要求

實施井電雙控取用地下水管理遵循依法管理、保護生態，總量控制、定額管理，以水定電、以電控水，節約獎勵、超用限量的原則和取水必須以法繳納水資源費和水資源補償費，違法取水必須依法處理的工作要求，確保地下水開采只減不增，至2020年先期達到階段性“三條紅線”控制指標要求。

針對奇臺縣地下水資源實施“井電雙控”談幾點做法

1. 認識學習到位。

為確保“井電雙控”取用地下水在奇臺縣順利實施，取得實效，奇臺縣成立地下水資源實施“井電雙控”取用地下水管理領導小組，由縣領導擔任組長、公、檢、法、水利、電力、國土等部門組成小組成員，負責實施地下水“井電雙控”取用地下水秩序專項行動的統一領導，研究解決專項行動中的重大問題，負責組織制定實施工作具體方案，并按照既定的工作任務和時間抓好落實；召開好實施動員會、工作推進會，做好宣傳教育工作，為集中實施專項行動營造良好的輿論環境；共同開展執法活動，合力維護“井電雙控”取用地下水實施秩序，確保實施工作穩妥順利推進。

2. 宣傳講解到位。

2014年10月，奇臺縣組織相關部門的領導職工、鄉鎮領導、駐村干部領導、村民委員會領導近300多人在黨校聆聽昌吉州水利局的領導專家關于實行最嚴格的水資源管理制度，及實施“井電雙控”措施講座，使我們認識到當前面臨水資源短缺嚴重性、緊迫性，地下水是水資源的重要組成部分，在保障城鄉居民生活用水、支持社會經濟發展和維持生態平衡等方面發揮了重要作用，尤其是在地表水資源相對貧乏的干旱、半干旱地區，地下水資源具有不可替代的作用。認為地下水資源“取之不盡、用之不竭”，可以無節制地開采和利用錯誤傾向。向全縣用水戶講解水資源的重要性，提高他們對水資源的認識，“節水光榮、浪費可恥”，連小孩都知道道理，讓我們共同努力加快構建厚德、開放、創新、和諧、美麗奇臺。

3. 基礎資料收集到位

結合取水許可管理、計劃用水管理，收集取用水戶許可水量、實際用水量等信息；收集與用水量相關的經濟社會信息，包括人口、灌溉面積、土地屬性、單井用電量、地區生產總值、工業總產值和工業增加值等；收集經濟普查、水利普查各行業用水戶信息；建立用水戶名錄庫；結合水利統計收集地表水和地下水供水信息。為實行最嚴格的水資源管理制度奠定基礎。

4. 水利執法到位

2015年，在水利執法方面，為貫徹落實《新疆維吾爾自治區地下水資源保護條例》《新疆維吾爾自治區鑿井管理辦法》和《奇臺縣依法開展非法開荒、取水綜合整治工作實施方案》，合理利用和保護地下水資源，奇臺縣成立由主管農業的縣委常委、縣人民政府副縣長、紀檢委、水利局等單位人員組成的奇臺縣地下水資源開發管理領導小組，對全縣范圍內的機電井進行摸底調查，對歷史遺留下的各類非法取水井采取限時無條件回填，對拒不填埋者依法進行強制填埋。明確規定舊井填埋制度，將舊井作為更新機電井審批的前置條件，凡不承諾填埋舊井的單位和個人，機電井一律不予更新。截至2015年底已全部完成縣域內（不含兵團）已查處的非法取水井填埋工作，共填埋249眼，其中一證雙井186眼，無證井63眼。全年完成退減耕地面積為2.8萬畝。

5. 管理落實到位

為深入落實科學發展觀，加強水資源合理開發利用，同時加大環境保護力度，加快發展循環經濟、低碳經濟、加大節能減排力度。圍繞開源節流，充分發揮涉資源經濟信息互通共享機制。由于近年來，我縣境內地下水超采、亂采、濫采現象嚴重，地下水位持續下降，地下水生態環境嚴重惡化。2015年我縣實施“井電雙控”取用地下水管理制度，啟動“井電雙控”機制，水利、電力、農戶三家鑒定《井電雙控取用地下水供電協議》，進一步加強地下水資源管理，在保護廣大農民切身利益的同時，確保水利規費應收盡收，全縣2665眼機電井全部安裝了高標準的IC智能卡。根據每眼井的灌溉面積和定額核準用電量和水量。給每眼井辦理了兩張IC智能卡，用于農業灌溉和田間防護林，建立機電井信息監控平臺。有效推進“井電雙控”措施的實施，加強了地水資源利用的監理、監測和監督工作，，大大提高水資源的利用率，節省了能源，促進水資源的合理利用，確保生態平衡，促進全縣經濟和社會的穩定發展。

今年我們的工作取得了一定成績，但在一些方面還存在著不足。要不斷開拓新思路、采取新舉措，今后還有很多工作需要我們去做，讓我們共同努力，奉獻水利，建設美好家園。