新常態(tài)下城市污水處理廠PPP模式應(yīng)用存在的問題及對策

張艷磊　田志芳

【摘要】新常態(tài)下，PPP模式對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的功效有著積極的作用。本文主要從PPP模式在污水處理項目中的優(yōu)勢入手，重點對在城市污水處理工作中引入和使用PPP管理模式存在的問題進(jìn)行分析和闡述，并有針對性的提出了一系列解決措施，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；城市污水處理；PPP模式；應(yīng)用

1、引言

隨著國內(nèi)城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市對水的需求量越來越大，這就對污水處理提出了更高的要求。同時，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重性對水資源的開發(fā)和利用也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳。隨著國家相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的頒布以及PPP項目的提出，如何建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相符的城市污水處理機(jī)制成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

2、PPP模式在城市污水處理項目中的優(yōu)勢

2.1 有效融資。當(dāng)前，融資難成為污水項目處理面臨的一個重要問題，而有效解決污水處理項目的融資難問題成為PPP項目管理模式最顯著的優(yōu)點。運(yùn)用BOT的方式建設(shè)污水處理工程是PPP項目管理的一種基本形式，且經(jīng)過多年的發(fā)展，這種模式已經(jīng)逐步走向成熟。

2.2 提升運(yùn)行效率。因政府相關(guān)部門缺乏科學(xué)的激勵機(jī)制，導(dǎo)致污水處理項目建設(shè)及運(yùn)營效率始終無法得到明顯提升。在實際操作過程中，利潤最大化成為私營部門的重要目標(biāo)，其主要利潤來源在于提高投資和運(yùn)行效率。在PPP項目管理模式下，政府應(yīng)積極將污水處理項目的經(jīng)營職能合理轉(zhuǎn)給具有高效營運(yùn)資格的私人部門，從而實現(xiàn)減少政府投資成本和降低水價的目標(biāo)。

2.3 推動污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就目前而言，國內(nèi)污水處理總量較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們生產(chǎn)、生活對水資源的需要，總體而言，我國污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。要想推進(jìn)城市污水處理的不斷發(fā)展，就需要在現(xiàn)有制度下不斷創(chuàng)新和改革，運(yùn)用PPP模式能夠有效推進(jìn)我國城市污水處理行業(yè)的發(fā)展。

3、我國城市污水處理中存在的問題及原因

3.1 存在問題。具體來說，我國城市污水處理主要存在以下三方面的問題：一是污水處理投資嚴(yán)重缺乏；二是動力不足和效率低下；三是污水處理監(jiān)管形式單一、缺乏社會監(jiān)督等問題。

3.2 產(chǎn)生問題的原因。第一，因經(jīng)濟(jì)及社會的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致污水排放量不斷增加，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市生活污水也會相應(yīng)增加，這就對城市污水處理設(shè)施提出了更高的要求。此外，相關(guān)部門利益觀和政績觀的不合理，導(dǎo)致污水處理資金投入缺乏長效激勵機(jī)制，對城市污水的處理能力和處理效率造成嚴(yán)重影響。第二，當(dāng)前，在污水處理過程中仍以政府為主，且污水處理及配套系統(tǒng)的實施單位和組織單位中事業(yè)單位仍占據(jù)主要地位，極易出現(xiàn)權(quán)責(zé)利不對等的情況，這也是城市污水處理效率低下、投資不足和收費不合理的重要原因。第三，污水處理管理觀念落后，管理方式單一，設(shè)計能力與實際需要無法匹配，導(dǎo)致水源出現(xiàn)巨大浪費。同時，對政府財政資金過于依賴，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不完善、不健全，嚴(yán)重缺乏具有較高專業(yè)水平和先進(jìn)管理經(jīng)驗的現(xiàn)代化管理人才，導(dǎo)致城市污水處理過程中極易出現(xiàn)動力不足等問題。第四，進(jìn)口污水處理設(shè)備占據(jù)較大比重，極易出現(xiàn)維護(hù)成本高、索賠期長等問題，加上在對污水處理工藝進(jìn)行選擇的過程中，因盲目追求新技術(shù)和新工藝，而忽略對本地水質(zhì)及實際污水處理能力等問題的考慮，導(dǎo)致新采購設(shè)備因“水土不服”而出現(xiàn)閑置，對污水處理的實際效果和工作效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

4、PPP管理模式在城市污水處理工作中的應(yīng)用

4.1 在現(xiàn)有污水處理廠引入PPP模式。針對現(xiàn)有的污水處理廠，可以采用以下兩種模式：一是租賃或者服務(wù)外包模式，即SC模式；二是運(yùn)營和維護(hù)的合同承包模式，即OMC模式。其中，前者能夠明顯提升污水處理效率、降低處理成本、租賃或者外包服務(wù)的權(quán)責(zé)清晰，方便量化等優(yōu)點，后者則有主力提升污水處理廠的技術(shù)水平和服務(wù)水平，對增加污水處理設(shè)備的工作實效和使用壽命有著積極的影響。

4.2 在改擴(kuò)建后的污水處理廠使用PPP模式。對于改擴(kuò)建后的污水處理廠，可以采用以下三種模式：一是“租賃—建設(shè)—運(yùn)營”，即LBO模式；二是“購買—建設(shè)—運(yùn)營”模式，即BBO模式；三是外圍建設(shè)模式，即WA模式。具體來說，第一種模式，也就是LBO模式，私人企業(yè)可以承擔(dān)部分的投資風(fēng)險和全部的營運(yùn)風(fēng)險，大大提升了城市污水的處理效率，降低了政府的投資成本；第二種模式，也就是BBO模式，給予民營企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，允許民企對污水處理廠進(jìn)行長久經(jīng)營，其不僅能夠提升污水處理設(shè)備的綜合功效，還能夠?qū)φF(xiàn)有資產(chǎn)的盤活起到一定的積極作用，有效實現(xiàn)政府資產(chǎn)的再投資；第三種模式，也就是WA模式，為政府投資的回收和利用打下堅實基礎(chǔ)，即使在投資和技術(shù)不足的情況下，也能夠?qū)崿F(xiàn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展。

4.3 在新建污水處理廠使用PPP模式。對新建污水處理廠，可以采用以下三種模式：一是“建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”模式，即BTO模式；二是“建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式，即BOOT模式；三是“建設(shè)—擁有—經(jīng)營”模式，即BOT模式。具體來說，第一種模式，也就是BTO模式通過向用水客戶收取水費等方式，民企能夠?qū)崿F(xiàn)對投資的回收和再利用；第二種模式，也就是BOOT模式能夠有效解決城市污水處理融資難等問題；第三種模式也就是BOT模式能夠使民企獲得對污水處理廠長期經(jīng)營的權(quán)利，并實現(xiàn)對定價及經(jīng)營方面的合理管控。

5、PPP模式在污水處理中應(yīng)用的展望

第一，建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，通過對法律法規(guī)的建設(shè)和完善，實現(xiàn)對PPP融資活動的規(guī)范，從而實現(xiàn)對參與各方的監(jiān)督和約束；第二，確保政府政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要求各級政府部門在出臺每一項政策時都予以全面考慮，為政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性打下良好基礎(chǔ)；第三，加強(qiáng)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，PPP模式的運(yùn)作需要專業(yè)的財務(wù)、法律及金融等方面的知識，為此需要加大這方面綜合人才的培養(yǎng)力度，從而為PPP模式在污水處理中的應(yīng)用提供強(qiáng)有力的人才支撐。

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