中國糧食進口與糧食安全的政治因素分析：1995—2012

楊少文 彭如錚

摘 要：中國糧食進口數量日益增加，政治因素對糧食進口的保障程度影響很大，從而影響糧食安全。本文運用灰色關聯分析糧食進口與糧食安全的關系，利用1995-2012年的相關數據實證政治因素是否改變這種關系。統計檢驗表明，政治因素并未影響中國的糧食安全，但中國應做好應對糧食安全的準備，并提出相應措施建議。

關鍵詞：糧食安全；糧食進口；政治因素；灰色關聯

中圖分類號：F742 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0041-04

一、前言

2014年我國糧食產量已實現“十一連增”，但中國糧食進口也在年年增加，我國依靠自身的糧食產量難以滿足日益增長的食物消費需要。由于淡水、耕地等資源限制，我國糧食產量持續增長難度愈來愈大（高潔，2014）。糧食安全問題，一直是政府和專家關注的焦點。研究我國糧食安全問題的文章非常多，許多學者從政治角度分析了糧食安全，認為糧食安全的威脅已經不是簡單的來自糧食減產，自然災害，糧食的政治性也非常明顯， 糧食已成為農業超級大國的政治武器，一定的程度上威脅著我國的糧食安全。然而這些研究主要從定性方面進行了深入探討，計量實證性不足。本文運用灰色關聯分析糧食進口與糧食安全的關系，探討政治因素是否顯著改變這種關系，利用1995-2012年的相關數據實證政治因素對中國糧食安全的影響。

二、政治因素對糧食政策的影響

糧食出口國的糧食貿易政策，是影響國際糧食市場的最主要政策因素。一個國家的糧食政策對其他國家的農業經營者和糧食消費者會產生連帶影響（帕特里克·韋斯特霍夫，2011）。國際糧食出口總量關鍵集中在少數幾個發達國家，而糧食進口國則較為分散且多為發展中國家，這就形成了少數糧食出口發達國家控制國際糧食貿易價格和數量的局面。近年來，糧食出口國的農業政策，尤其是糧食出口政策對國際糧食市場的影響日益顯著。這種影響首先體現在，當糧食出口國的糧食生產受災、或國際糧食市場供應不足，糧食出口國將以關稅或非關稅壁壘等政策限制或停止本國糧食出口，借此來保護本國消費者。

政府不僅對國內的農業發展有重要影響，而且政府為本國經濟營造的國際政治環境同樣是重要的，這種政治環境就是政府與政府之間的相互信任程度。政治互信雖是建立在經濟合作的基礎之上的，但是政治互信對經濟合作的反作用也是極為重要的，對一個國家的糧食安全觀念是有重大影響的，也就影響了一個國家的糧食安全政策。日韓兩國的糧食自給率和庫存率都嚴重低于 FAO建議的一般性指標，但兩國政府都認為不會面臨糧食安全的威脅。而中國糧食自給率遠高于日韓兩國，卻一直為糧食安全所困，其主要原因是中國的地緣政治環境不同。國際政治中的糧食安全側重于主權國家在食物供應鏈層面的風險。世界糧食貿易主要控制在以美國為首等少數西方發達國家手中。日本和韓國是海上強國，又是美國的戰略盟友，無論是運輸安全還是糧食的供給保障都具有得天獨厚的優勢。中國雖是日韓兩國的近鄰，經濟發展也類似日韓軌跡，但地緣政治類屬要求中國不能照搬日韓兩國的糧食安全模式。中美意識形態不同，在合作的外表下美國對華政治政策一直懷有敵意，美國歷史上有多次因政治原因使用糧食禁運的案例。因此，中國只能將糧食自給作為國家戰略優先考慮。

糧食禁運是政治因素的極端體現，是“殺敵一千，自損八百”的雙輸結果，但糧食禁運的可能性始終圍繞中國，許多學者研究這種可能性會不會轉化為現實性。盧鋒（1998）研究國際糧食禁運的歷史以及中國與西方國家糧食貿易關系的演變情況；從歷史事實的軌跡推斷， 中國未來遭遇大規模糧食禁運的可能性較小。并且國際經貿環境的自由化演變趨勢會進一步降低這類事件的發生機率。糧食禁運風險不應成為制約中國有關政策調整的決定性因素。朱晶（2000）認為實施有效的糧食禁運必須滿足三個條件：被禁國對糧食進口的依賴；出口國有能力控制糧食出口的數量和國別；被禁國缺乏替代的進口糧源。通過分析糧食禁運的效果和成本，認為美國對中國糧食禁運的可能性不大，也不會產生很好的效果。

三、政治因素對中國糧食安全的實證分析

（一）糧食進口的政治因素折算

政府因素對國內的糧食進口有重要影響，而且政府為本國經濟營造的國際政治環境同樣是重要的， 政府對本國一般是可控的，對國外存在不確定性。因此，政府的影響系數主要考慮與國外政府的影響。國外政府對農業資源的影響可分為兩個方面，一是與中國關系的等級，二是國外政府的穩定性易導致資源的政治風險，各國政府穩定性指數可從有關國際組織數據庫查詢。

中國與外國關系的定量方法參考閻學通和周方銀（2004）國家雙邊關系定量衡量的賦值法。本文依據其賦值方法并簡化處理中國與外國關系定量。按照外交關系親密程度，從1996年開始將與建交的國家進行關系分類分等級，按照等級由低至高分別為：單純建交、睦鄰友好、伙伴、傳統友好合作和血盟5類關系。其中，伙伴關系又分為：合作伙伴、建設性合作伙伴、全面合作伙伴、戰略伙伴、戰略合作伙伴和全面戰略合作伙伴關系。國與國的政治關系還受經濟關系的影響，故中國與國外簽訂的貿易協定會提升中國政府與國外的互信水平，在此期間主要受中國加入WTO和中國-東盟自由貿易區協定的影響。各國政府的穩定性和政策的一致性也會波動影響國與國的政治關系程度，本文的各國政府穩定性指數來自ICRG（International Country Risk Guide）數據庫，這是目前學界使用較為普遍的和公認較為可靠的指標。

中國與國外有糧食貿易往來的國家眾多，本文選取在中國糧食進口量排名靠前的7個國家，具體為加拿大、美國、澳大利亞、巴西、泰國、越南和法國。根據這7個國家在中國糧食進口中的比重進行加權綜合，最后得到政治影響系數見表1中政治影響系數一欄。

（二）灰色關聯度分析

糧食的定義各國不完全一樣，中國的糧食定義包括麥子、大豆、玉米、 稻米和薯類。糧食安全可從糧食自給率、人均糧食占有量和營養程度等方面來衡量，本文采用本國糧食生產總量與糧食消費總量的差異程度來衡量，即基于本國能力的供需缺口來測算。一國的糧食消費量與人們的生活水平密切相關，供給來自三部分，本國當年生產量、本國歷年儲備量和國外糧食進口量。一個國家的糧食儲備量在一個范圍內波動，調節余量有限。因此，在不受其它因素影響下，供需缺口與糧食進口量密切相關，供需缺口愈大，糧食進口愈多，關聯系數極高。事實上，糧食貿易的因素影響非常多，有市場波動、自然災害、支付能力和政治方面等諸多因素，其中政治因素是主要原因，如果政治因素發揮作用，那么，供需缺口與糧食進口量的關聯系數就會發生顯著改變。

國內糧食進口量對糧食安全的相互關系極為復雜，難以厘清各種影響機制，故二者匹配關系可用灰色關聯度來表示。灰色關聯分析是灰色系統理論的主要內容之一，是一種通過計算灰色關聯度，用灰色關聯序來描述因素間關系的強弱、大小和次序的多因素分析技術。其基本思想為，序列曲線幾何形狀的相似程度可用來判斷關聯是否緊密。曲線相似程度越高，相應序列之間的關聯度就越大；反之就越小。本文采用灰色斜率關聯度分析方法。該方法的幾何思想是，可用曲線的斜率變化來描述曲線的變化趨勢，如果兩序列對應處的曲線斜率越接近相等，那么兩條曲線的變化趨勢就越接近平行，兩序列就越具有更高的關聯程度。斜率關聯系數計算如下：

斜率關聯系數

（1）

標準差能綜合反映一組數據的離散程度或個別差異程度，公式中添加這一項為了消除兩序列差別過大時的不良影響。

運用公式（1）測算供需缺口與糧食進口量的斜率關聯系數得到歷年的關聯系數1；糧食進口量與政治影響系數相乘得到折算進口量，同樣運用公式（1）測算供需缺口與折算進口量的斜率關聯系數，得到歷年的關聯系數2，測算結果見表1。

用SPSS軟件對關聯系數1和關聯系數2進行是否存在顯著性差異檢驗。用Wilcoxon配對法非參數檢驗P值為0.523；用配對T檢驗參數檢驗P值為0.657。統計檢驗說明關聯系數1和關聯系數2無顯著意義的差別，即政治因素在1995-2012年期間對中國的糧食安全沒在造成影響。

四、保障我國糧食安全的建議

雖然從實證角度說明政治因素對中國的糧食安全沒有產生顯著影響，只是說明政治因素對糧食安全的可能性并沒有轉化為現實性，但危害的可能性依然存在。楊正兵等（2009）從全球小麥貿易格局的變化中分析認為，以美國為首的貿易集團對中國進行小麥禁運的三個條件已基本滿足。因此，中國應從以下方面加強糧食安全的保障。

（一）擴大糧食規模經營，提高國內糧食產能

隨著我國工業化、城市化的進程，耕地面積越來越少，為了保障糧食安全，我國應加強耕地保護，優化生產經營規模，提高國內糧食產能。此外要加強基礎設施建設，加大對基礎設施的投入，改善農業生產條件，強化補貼，降低生產成本，集中化經營，提高生產者積極性。

（二）加強糧食宏觀調控，健全糧食補貼政策體系

加強糧食市場調控，使得市場供應和價格基本穩定。對糧油供求形勢、市場價格的進行嚴格監測，堅持和完善糧食支持保護和補貼制度，加大對補貼力度。為了保障糧食供給的需要，加大對糧食補貼政策的研究。做好糧食重點宏觀調控的同時，充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用。

（三）推動糧食進口市場多元化，合理維護糧食進口自主權

中國糧食供給能力不足，在確保國內糧食安全、自給自足的前提下，保障我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的過度依賴，要推動國內糧食市場多元化，加強與多邊國家的糧食貿易。合理維護糧食進口自主權，避免我國糧食對國外單一市場的過度依賴。

（四）加強糧食科技投入，推進科技服務

糧食的科學種植能夠有效的提高糧食產能，節約土地。把科技進步作為加快現代農業發展的重要支撐，不斷進行農業新技術創新 提高農業科技含量。增加糧食生產中的科技投入，建立優秀的科技生產隊伍，保障國內糧食安全，為了更好發揮科技創新對“三農”的支撐作用，加強科技服務體系建設，提高科技服務水平和推廣能力。逐步建立完善了以各級農技推廣單位為架構的農業科技創新服務體系；建立了專業合作組織、種養大戶的農業科技創新示范推廣服務體系。使中國糧食的發展得到較好的保障。

（五）擴大農業對外直接投資，增強全球糧食定價的話語權

中國是糧食的生產大國，更是糧食的消費大國。但全球糧食的定價卻掌握在美國等少數國家手中。中國應擴大對糧食資源豐富的發展中國家投資，在美國為首集團之外再造糧倉，通過新增供給打破美國糧食定價的壟斷權，使糧食價格在市場合理的區間波動，不受美國等國家的政治因素干擾。

五、結論

本文從實證的角度說明了1995-2012年期間，政治因素并未影響中國的糧食進口，從而影響中國的糧食安全。驗證了相關學者認為當前糧食禁運的條件尚不具備的結論，以美國為首的政治意識形態不同的國家集團對中國發起糧食禁運可能性不大。然而，政治因素對中國糧食安全的影響始終存在，中國應采取措施保障自身的糧食安全水平，消除或改變可能性轉化為現實性的條件。

參考文獻：

[1]高潔.論糧食安全與糧食貿易的關系[J].農業經濟，2014（06）：114-115.

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[4][美]帕特里克·韋斯特霍夫.糧價誰決定[M].申清，郭興華譯.北京：機械工業出版社，2011：20-25.

[5]閻學通，周方銀.國家雙邊關系定量衡量[J].中國社會科學，2004（06）：90-103.

[6]楊正兵，童葶.小麥貿易格局的演變對中國糧食安全的影響——基于“糧食禁運”的理論分析[J].中國農學通報，2009（17）：320-325.

（責任編輯：陳 勇）