新形勢下農機安全監理工作問題和措施分析

姚興騰 呂洪波

摘 要 在國家新農村建設步伐不斷加快的北京下，我國的農業機械化得到了空前的發展，農業機械的大量增加給我國農機安全監理工作帶來了巨大的挑戰。解決我國農機安全問題的重要研究方向就是如何提高農機安全監理水平。通過分析農機監理工作的主要作用，結合我國農機安全監理中存在的問題，提出了相應的措施。

關鍵詞 農機安全監理；問題；措施

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

當前，農業和農村的發展飛速，農民自主購買農業機械的熱情不斷高漲，農業機械又進入了新一輪的高速發展時期。我國的經濟隨著時代的進步日益昌盛，各領域不斷發展，作為農業大國，農業在新時代形式下的轉型與進步同樣也需要科技的支持。農業在各個領域的不斷創新，特別是在現代化的農業工作中，農機的作用更是不容忽視，因此農機監理的工作也越來越重要。農機安全能促進農業的順利發展，促進我國農業經濟的穩步發展，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。做好農機安全監理工作是對農民生命財產的保障。

1 農機監理工作在農村經濟發展中的地位和作用

農機監理部門作為農機安全生產的執行機構，依照國家法律法規的規定，對農業機械及其駕駛人員進行安全生產監督和管理[1]。負責對登記后的拖拉機等農業機械根據用途、使用年限等不同情況，對道路上行駛的聯合收割機及拖拉機等農業機械實行登記制度，合格后發放車牌號、行駛證，還應定期對拖拉機及收割機進行安全技術檢驗，避免安全隱患的存在。拖拉機駕駛人員也應具有相應類別的合格證，可在考核合格后，發給合格證，農機監理部門還應定期對拖拉機駕駛證實施審驗，以確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。對那些符合國家安全技術標準的農業機械，發給檢驗合格證；農業機械駕駛操作人員需要進行定期和不定期的培訓，使農業機械駕駛操作人員具備一定的專業技能，成為農村先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了推動作用[2]。

切實解決農機安全問題，這樣才能夠保障人民群眾生命和財產的安全，發揮農機安全監理機制的重要作用。同時，也可以體現國家對農機安全的重視，對使用農機的人民的重視，也使國家在農業發展計劃化中，更能體現發展的全面性。在提高農機作業水平和降低成本、提高效率，化解糾紛，協調供需，在管理金額細條農機田間作業和跨區作業等方面起著重要的作用。

2 新形勢下農機安全監理工作中存在的問題

2.1 農機安全監理工作宣傳不到位

現在部分農機使用者對農機安全監理機構存在誤解，認為這樣的機構只是為了收取手續費用，對農機安全監理機構存在誤解，致使部分使用者逃避管理，這對進行農機安全監理工作是非常不利的。另外，部分農機使用者的法律意識、遵守規章制度意識都比較淡薄，不積極配合農機安全監理工作，使農機安全監理工作的推進變得舉步維艱。

2.2 農機的監理機構不健全及裝備落后

一些農機安全監理機構的工作任務和行政規劃并不健全，導致對農機的管理中存在一些問題；同時，部分農機安全監理機構的人員配備情況不能很好地滿足工作需求，身兼多職的情況時有發生，這就導致工作人員任務繁重，不能很好地完成工作內容，嚴重妨礙了農機安全監理工作的順利進行[3]。強化農機監理行政執法工作的基礎是強化農機裝備建設，農機監理部門應配備包括必要的交通執法車輛，通訊，檢驗檢測裝備，辦公室自動化裝備等。由于缺乏專項資金投入，這些配套設備和技術的缺乏影響著農機監理工作的順利開展。

2.3 農機監理律法法規不健全

我國法律只賦予對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有明確農機監理部門的權利，如在道路上對拖拉機的路查權、行政監督權和扣車權等，而在實際中，道路上農機的相應管轄權實際歸公安交警部門管轄。由于眾多的原因，公安交警只對違規嚴重的拖拉機進行處理，而沒有對無牌無證行駛的收割機、農用拖拉機進行處理，也沒有按照規定及時通報給農機部門。農用拖拉機、收割機等由于長期的無人管理的狀態，造成其違法行為日益嚴重，助長了無牌脫檢的現象發生。

2.4 基層農機監理人員的執法水平有待提高

近年來，隨著我國農業機械行業的快速崛起，農業機械的需要控制的安全因素日益增多，對于農機監理安全風險防控能力的專業性技術性的要求也越來越高。所以，我國迫切需要建立統一的農機安全監理人員職業資格制度，以提高農機安全監理人員的職業化水平和素質，提高對農機安全監理的責任意識和重視程度，保障農民的生命健康和安全。目前，我國農機監理隊伍中出現個別人員的工作作風有問題，對新法規、專業知識和業務等基本技能掌握不熟等現象。

3 新形勢下加強農機安全監理工作的具體措施

3.1 完善農機安全監理工作的宣傳

在農機安全監理工作中要重視宣傳的價值，通過對農機使用者進行宣傳教育，讓使用者具有遵守法規的意識，積極配合農機安全監理工作，同時，也要對交通、法院、政府等部門進行宣傳，使其理解、配合相關的農機安全監理工作。在對農機安全監理工作的宣傳中，要加大投入的人力、物力，保證宣傳的廣度、深度，讓人民群眾具有配合管理的意識，才能使農機安全監理工作得以順利推行[4]。

3.2 加強農機監理裝備

為保證農機安全監理工作的順利進行，可加強監理裝備建設，改善監理手段。政府部門也可適當的給予大力支持，有計劃的配備安全技術檢測、牌證網絡化管理及農機事故勘查處理等技術裝備，追加財政專項補助資金，改變安全檢測無設備的局面，逐步形成規范化的農機安全監管體系。

3.3 完善農機安全監管法律法規

農機監理機構用嚴格的按照相關的法律法規，規范各項監理業務流程，監理行為有規范、辦事有程序、崗位有職責、工作有目標，專人專崗的管理體系。加強警農共管的機制建設，遵循各級農機監理機構的基礎之上，經費渠道不變，編制不變，并賦予相應的職能和執法權力。對于在鄉鎮道路上行駛的拖拉機應按公安制規范管理，實行分類管理，實現農業機械的全方位管理。積極與公安部門監理聯合執法的長效機制，形成政府負責、全社會共同參與、各有關部門齊抓齊管的農機道路交通拿權監管工作的新局面[5]。

3.4 提高基層農機監理人員的執法水平

召開農村監理人員會議，通過講解、培訓、考試等形式，加強對《中華人民共和國道路交通法》《中華人民共和國農機安全監督管理條例》和《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規的學習，規范農機監理人員的執法水平和行政行為，結合我國的實際情況，組織農機監理人員認真學習監理的知識，并掌握最新的理論及發展趨勢，從而大大增強了監理人員的綜合素質，進而提高其執法水平。按照《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規和農機安全監理工作考核目標的要求，結合實際情況，制定農機安全監理工作的年度計劃，與鄉鎮簽訂安全生產責任書，要求各鄉鎮與駕駛人員簽訂工作責任書，把任務落實到個人。抓好農機安全監理自身隊伍建設，把高素質的農機安全監理隊伍作為主要工作目標，擺正自己的位置，提高整個農機安全監理工作的執法水平[6]。

3 結語

隨著農業制度的改革和國家對農業的扶持，農機的數量還會不斷攀升，農機安全監理工作也會遇到新的問題。因此，只有堅持以促進農業發展為目標，保障人民生命和財產安全為出發點，實時完善農機安全監理機制，才能實現農機安全監理工作最大化的價值。

參考文獻

[1]程志東，張文田，李證豪，等.新時期農機安全監理工作的思考[J].福建農機，2010，41（4）：27-28.

[2]馬明山，郭菲菲，馬長明，等.新時期加強農機安全監理工作的探討[J].當代農機，2014，32（9）：73-74.

[3]毛社敖，孫縣，張永科.進一步加強農機安全監理工作[J].中國農機化，1994，28（05）：10-11.

[4]郭明花，張瑩瑩，王瑞萍，等.新形勢下農機安全監理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（3）：270.

[5]曹波，孫愛麗，張小寧，等.農機安全監理面臨的問題與對策[J].湖北農機化，2009，32（6）：34-35.

[6]胡有森，唐真寶.論新形勢下農機監理工作[J].農機使用與維修，2009，28（3）：115-116.

（責任編輯：劉昀）