關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的調(diào)查與思考

黃德祥 劉經(jīng)濟(jì)

內(nèi)容摘要：結(jié)合湖南省冷水江市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，在闡述政策實(shí)施績效和積極作用的基礎(chǔ)上，揭示農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度存在的問題，提出完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)；補(bǔ)貼；調(diào)查；思考

自2005年執(zhí)行國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來， 11年間，湖南省冷水江市累計發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1730萬元，補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具 1.3萬臺套，受益農(nóng)戶9000戶。

目前，全市農(nóng)機(jī)具現(xiàn)實(shí)保有量1.7萬臺套，其中大中型拖拉機(jī)26臺、大型聯(lián)合收割機(jī)16臺、高速水稻插秧機(jī)10臺，另外還有各種小型水稻插秧機(jī)和小型收割機(jī)、育秧組合設(shè)備、各種動力植保機(jī)具等，農(nóng)機(jī)總動力26萬千瓦。全市已有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)機(jī)合作社9家，這些合作社以承包經(jīng)營或者以代耕代種代收的方式，開展以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為主的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，其中兩家農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社為財政扶持建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。

一、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成效明顯

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策激發(fā)了廣大農(nóng)戶購買農(nóng)用機(jī)械的積極性。近十年來，冷水江市農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力分別增加了2.4倍、2倍，大型適用的高價值農(nóng)機(jī)具從無到有、從少到多，水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的適用機(jī)具均衡增長并普遍使用，特別是育秧組合設(shè)備的使用，突破了機(jī)械化插秧多年來的瓶頸，機(jī)械化插秧面積逐年提高。2015年，全市農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)60%左右，是十年前的3倍。農(nóng)機(jī)具保有量的增加和機(jī)械化作業(yè)水平的提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的發(fā)放，降低了農(nóng)機(jī)購機(jī)成本，激發(fā)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶購買農(nóng)機(jī)具的積極性，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作組織的形成，各種農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織逐步發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的重要力量，同時也成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的潛在力量。

（二）降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)實(shí)地調(diào)查測算，以水稻生產(chǎn)為例，農(nóng)戶用人工種植水稻平均每畝至少需要8個工作日；使用機(jī)械后，各環(huán)節(jié)累計用工平均每畝只需3到4個工時左右，加上轉(zhuǎn)場及機(jī)具維修保養(yǎng)等間接用工，最多只需1個工作日。以本地每個工作日100元的工價計算，再減去平均每畝所需200元左右的機(jī)械及油料損耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用，每畝水稻可節(jié)約勞動力成本600元左右。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼形成的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，為改良農(nóng)業(yè)耕作制度、提高土地利用率提供了條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)高速高效的特點(diǎn)，為搶農(nóng)時、抗災(zāi)害提供了有力保障。如油菜收割季節(jié)雨水較多，以往沒有機(jī)械收割，很多農(nóng)戶受雨水影響往往是有種無收，大片成熟的油菜受雨水浸泡爛在地里。有了收割機(jī)以后，這種現(xiàn)象大為改觀。

（四）遏制了土地拋荒現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用和農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大的同時，有效地遏制了土地拋荒勢頭，并使部分已經(jīng)拋荒的土地得到復(fù)墾。冷水江市沙塘灣街道辦毛易村一農(nóng)機(jī)大戶，在2014年的農(nóng)機(jī)作業(yè)中，用高效優(yōu)質(zhì)低價的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，使數(shù)十家農(nóng)戶看到了種田的希望，放棄了拋荒土地的想法。2015年，該農(nóng)機(jī)大戶復(fù)墾了本村原已拋荒的50多畝荒地，并最終組建了洪華農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社。據(jù)了解，近幾年全市農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織相繼復(fù)墾了拋荒土地1000多畝。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存在的問題

目前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策只對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，不考慮農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的培養(yǎng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)體制的建立等，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施過程中存在一些問題。

（一）農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系落后。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)更新速度較快，而地方農(nóng)機(jī)服務(wù)體系卻已是名存實(shí)亡。原有農(nóng)機(jī)服務(wù)體系已不能適應(yīng)新的形勢，廠家的三包服務(wù)有時也是遠(yuǎn)水不解近渴，往往機(jī)具壞在田間不能及時修復(fù)，既損收益又誤農(nóng)時。

（二）農(nóng)機(jī)技術(shù)人員奇缺。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用量不斷增加，各種農(nóng)機(jī)操作及維修保養(yǎng)人員卻不足。往往是買得到優(yōu)質(zhì)的機(jī)具，卻找不到優(yōu)秀的操作使用人員，導(dǎo)致有些機(jī)具不能及時得到利用，即使勉強(qiáng)投入使用也不能發(fā)揮其最大效能。不正確的操作維護(hù)保養(yǎng)方法使機(jī)具故障增多，不能及時使用的機(jī)具造成資源的浪費(fèi)。

（三）田間作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼額度偏低。除插秧機(jī)外的其它機(jī)具，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一律不超過30%，相對于很多農(nóng)戶來說，需交納的購機(jī)款數(shù)額還是很大。比如一臺704大中型拖拉機(jī)，不帶農(nóng)具的價格為75100元，補(bǔ)貼23600元，購機(jī)戶還要支付51500元，且要一次交清。還要另配農(nóng)具數(shù)千元，因資金回收期較長，一般農(nóng)戶只能望而卻步，在一定程度上阻礙了農(nóng)戶購買大機(jī)具的積極性。

（四）農(nóng)機(jī)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營效益低下。因在資金、機(jī)耕道、機(jī)庫、油料、農(nóng)機(jī)維修等方面面臨不少問題，農(nóng)機(jī)合作組織生產(chǎn)效益不高，一定程度上影響了農(nóng)戶購買積極性。如油料補(bǔ)貼，其它非運(yùn)輸行業(yè)使用的油料可以享受國家燃油補(bǔ)貼，而同樣不是運(yùn)輸行業(yè)的農(nóng)機(jī)行業(yè)用油，只能使用含有燃油稅費(fèi)的油料，且得不到國家補(bǔ)貼。

三、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的建議

（一）加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的重要環(huán)節(jié)之一，縣市農(nóng)業(yè)主管部門要動員各方面力量，采取多種方式建立起一個能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展要求的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作。縣市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu)的場所、人員，組織農(nóng)機(jī)操作人員、維修人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的維修、操作技能，為農(nóng)機(jī)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。同時，組織相關(guān)技術(shù)人員加強(qiáng)對購機(jī)農(nóng)戶的培訓(xùn)，使農(nóng)戶熟練操作使用，懂保養(yǎng)、會調(diào)試，能夠排除簡單故障，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。

（三）適當(dāng)調(diào)高田間作業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。田間作業(yè)機(jī)具對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率作用重要，應(yīng)享受比其它機(jī)具更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)更多農(nóng)戶從事機(jī)械化生產(chǎn)的熱情。

（四）加大對農(nóng)機(jī)合作組織扶持力度。建議在財政扶持的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)機(jī)購置信貸支持，加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，給予農(nóng)機(jī)具使用者適當(dāng)合理的油料補(bǔ)貼。同時，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)營能力，確保農(nóng)機(jī)合作組織持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞