影響基本公共服務均等化的因素分析

張俊橋　王佩

摘要：基本公共服務均等化體現了政府服務職能履行的程度和人們的基本訴求，事關公民的基本生存權和發展權。影響基本公共服務均等化的因素有收入因素、政治因素、人口因素、科技文化因素、環境因素等。

關鍵詞：基本公共服務；均等化；影響因素

中圖分類號：D57 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0006-02

基本公共服務均等化體現了政府服務職能履行的程度和人們的基本訴求，事關公民的基本生存權和發展權。影響基本公共服務均等化的因素除了收入因素外，還包括政治因素、人口因素、科技文化因素、環境因素等。

一、收入因素對基本公共服務均等化的影響

收入因素對基本公共服務均等化的影響一方面表現在一個國家的國民收入尤其是財政收入的多少影響這個國家對基本公共服務均等化投入的多少，影響基本公共服務均等化供給范圍的大小和質量的高低；另一方面表現在一個國家居民收入的多少和生活水平的高低影響這個國家居民對政府提供的基本公共服務需求水平的高低和均等化程度訴求的高低，也可以說這個國家居民對基本公共服務均等化需求力影響政府提供基本公共服務的供給。而居民對基本公共服務均等化的需求力是這個國家推進基本公共服務均等化的動力源泉。正如馬斯洛所論證的，隨著經濟社會的不斷發展，人們的需要會從較低層次向較高層次發展。馬斯洛認為，人們的需要從低到高分為生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現的需要。在溫飽已經得到滿足、建成小康社會的過程中，人們對基本公共服務均等化的需要越來越突出，對公共教育、安全、醫療衛生、社會保障等優質公共服務的需求越來越高。

進入21世紀，中國經濟飛速發展，2003-2007年，國民生產總值更是以每年10%以上的速度增長，2010年經濟總量超過日本，成為世界第二大經濟體。2005年中央明確實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的經濟發展思路，全面、協調、可持續成為當代中國的發展理念。與此相應，國家對公共服務的支出也呈逐年上升的態勢。按照國家統計局統計標準，將財政支出中的基本公共服務支出分為教育支出、醫療衛生支出、社會保障和就業支出、住房保障支出、文化體育支出、城鄉社區事務支出等六項，近五年來各項基本公共服務支出數額呈逐年上升趨勢，具體統計如下：

從財政轉移支付的數據反應了中央對地方尤其是中西部的傾斜支持，2010年到2014年的數據分別為32341.09億元、39900億元、45383億元、48019.92億元、51604.45億元，逐年增長。財政轉移支付資金主要用于地方改善民生，為基本公共服務均等化提供財政支持。

同全國一樣，河北省近年對基本公共服務的支出也呈現上升趨勢，2010年，河北省有1500億元財政資金投向民生，占公共財政總支出55%以上。2011年，河北省投向民生的資金達2600多億元億元，占公共財政總支出的76.6%，2012年全省財政用于民生支出達3100多億元，占全部支出的77.9%，2013年和2014年全省投入民生的資金分別為3437億元和3471億元，分別比上一年度增加8%和8.8%。

據河北省統計局數據，近年來，全省城市居民人均可支配收入和農村居民純收入也呈逐年上升的態勢。根據歷年“河北省國民經濟和社會發展統計公報”的數據，隨著城鄉居民收入水平的增加，人們對政府提供基本公共服務的需求呈現大幅增長的態勢。主要表現在：一是居民的環境意識和公共安全意識都大幅提高，更加關注空氣質量、飲水安全、食品安全。居民尤其是網民已經成為政府正確、合法、及時履行公共服務職能的重要監督和推動力量。二是居民對教育尤其是中小學教育公平和質量的訴求明顯提高。近些年擇校現象和“學區房”被熱炒從一個側面反映出居民對優質教育資源的追求。三是居民對醫療衛生問題的關注度很高，尤其是優質醫療資源的供需矛盾依然突出。社區、鄉村醫療衛生條件差強人意，居民的醫療保健需求得不到有效滿足，大醫院人滿為患，專家號一號難求。四是城鄉居民對基本社會保障尤其是基本的養老、醫療、失業等保險均等化需求更加突出，社會保障卡異地使用功能有待開通，各種保障制度銜接有待理順。五是城鄉居民對社區事務及功能的期待進一步提升，社區應成為給居民提供基本公共服務的重要場所和基地。

二、政治因素對基本公共服務均等化的影響

政權穩定、社會公平、保障有力會促進基本公共服務均等化。一方面，基本公共服務均等化需要穩定的政治環境和條件。歷史經驗表明，一國在政權穩定時期，它的基本公共服務就會比較完善，其教育、醫療、社會保障、公共安全等方面的均等化發展較快。相反的，一國在政權不穩時期，它的基本公共服務就會被打亂，基本公共服務均等化就是一句空話。另一方面，基本公共服務均等化還需要有力的制度作保障，維護這個社會公平正義的實現。一國政治穩定的表現不僅在于政權的穩定，還表現在這個政權制定的政策能夠被全面貫徹執行，做到令行禁止，在我國表現尤為突出，可以說各級政府部門的執行力是基本公共服務均等化的重要推動力量，也是中國模式的優勢所在。當前，我國在頂層設計方面愈發注重基本公共服務均等化，逐漸打破“城鄉二元”的制度瓶頸，為今后的發展掃清制度障礙。

三、人口因素對基本公共服務均等化的影響

人口的數量、質量、構成等因素對基本公共服務均等化會產生一定的影響。在其他因素不變的前提下，單就人口數量看，人口數量過多會制約基本公共服務質量及均等化進程。從人口質量看，人們的思想道德素質、科學文化素質、身體素質、勞動技能水平等越高，這個國家的基本公共服務均等化程度也越高，相反就會越低。從人口構成看，在城鄉二元制戶籍制度下，流動人口對基本公共服務均等化構成嚴峻挑戰。流動人口在教育、醫療衛生、社會保障、社區服務等基本公共服務方面與常住人口處于不均等的狀態。因此流動人口是推進基本公共服務均等化的重點人群。要解決流動人口子女入學難問題，流動人口婦女兒童健康教育和重大傳染病防治問題，流動人口的就業指導和職業培訓問題，流動人口養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險問題，等等。總之，有必要徹底改革戶籍管理制度，將流動人口納入基本公共服務范疇，推進基本公共服務均等化。

四、科技和文化因素對基本公共服務均等化的影響

科技因素是基本公共服務均等化的重要推動和保障力量。當前以互聯網為標志的信息技術蓬勃發展，互聯網已滲透到社會生活的各個方面。要利用互聯網技術打破信息和資源障礙，建立以服務對象的需求為核心的基本公共服務信息平臺，整合教育、醫療就業、社會保障、社區服務、文化衛生、環境保護、公共安全等基本公共服務信息，提高政府公共服務的供給效率和管理水平，推進基本公共服務均等化。文化因素對基本公共服務均等化的影響。文化是人類生活的反映，包括人類所創造的一切精神財富，如宗教、信仰、風俗習慣、道德情操、學術思想、文學藝術等。中華文化博大精深，對公共服務均等化的影響異常復雜，不能簡單概括。但文化價值觀中的“大同”思想、“不患寡而患不均”的思想是推進基本公共服務均等化的思想文化基礎。當然，“均等化”不是“平均化”，中華文化中也有“實事求是”、“因時因地制宜”而不能“守株待兔”、“刻舟求劍”的思想，講究按照不同情形加以區別對待。在處理基本公共服務均等化問題上也要根據實際情況具體問題具體分析。

當然，影響基本公共服務均等化的因素還有很多，這里不能窮盡，只選擇較為重要的因素進行大致分析。

參考文獻：

[1]數據根據財政部資料整理.

[2]河北財政新聞聯播.2010年河北省1500億元財政支出惠民生[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/hebeicaizhengxinxilianbo/201101/t20110125_427956.html.

[3]石利平.去年河北財政近八成用于民生支出總額3181億元[DB/OL].http：//yanzhao.yzdsb.com.cn/system/2013/07/23/013042388.shtml.

[4]劉常儉.2014年河北全省財政民生支出達到3741億元[N].河北日報，2015-07-22.