基層水政執法的科學化水平提升策略探究

郭嘉寶　顏曉曉　張顯

【摘要】提高水政執法能力是加強水政執法、提高執法效能的重要途徑。新形勢下，水政執法的困境也日益凸顯。因此，提高水政執法能力就成為破解當前基層水政執法困境的突破口，而執法科學化不僅僅是當即時代的需要，同時也是未來提升水政執法的主要切入點，文章基于此，對基層水政執法的科學化水平提升策略進行細致探究。

【關鍵詞】基層；水政執法；科學化水平；提升策略

1、建立健全內部執法運行機制

進一步整合水政執法力量，做到決策、執行、監督相互配合聯動，理清水政監察大隊與本局機關業務管理機構的職責，明確了各業務管理機構對上級水利部門業務管理機構及與水政監察大隊在執法方面的工作關系，建立了分工合理，相互協作與配合的工作機制。建立監管與執法內部協調運行工作機制，充分協調水行政主管部門內部各科室發揮職能效應，建立健全內部執法監督機制，整合內部執法資源通過對執法資源合理分工，統籌安排，形成強有力的行政執法合力。在由涉水法律法規及政策研究科室制定相關的執法文件及做好執法文件審核工作后，由水政監察大隊做好執法文件的執行工作。在此基礎上，要對水資源行政管理方面合理進行劃分，水土保持、河道治理、類、水工程建設、防汛抗旱、水費征收等方面分別落實科室責任，在水政監察大隊行使執法權時，以上科室也應抽調業務熟悉的同事配合執法，通過在執法過程中融入其他科室的力量，可以有效地對執法活動進行監督，防治權利過于集中造成的各類執法問題。通過整合內部執法力量，有效提高執法能力。

2、建立健全系統內聯合執法網絡

水利系統涉及各級水行政主管部門及水事單位，建立健全系統內部執法機制，可以有效的整合執法力量，加大執法力度，提高執法效率，一方面是通過建立上下聯動機制，組建市、縣、鄉鎮三級聯合執法組織，成立聯防指導委員會，建立市級水利聯合執法辦公室，以便加強對縣級水利聯合機構執法、警務室工作的指導與協調；同時組織對全市水利聯合執法機構、警務室建設的獨到、檢查和驗收；擔負邊界河道執法及重大水事案件查處、督辦工作。建立縣級水利聯合執法辦公室，加強對鄉級水利聯合執法機構、警務室工作的指導與協調，加強對轄區水庫、河道的安全管控，維護水事秩序，保證庫區、河道和水利工程安全；對轄區發生的水事案件進行立案偵查，依法查處。建立鄉級聯合執法辦公室，在市縣兩級水政監察機構的知道下，加強對轄區水庫、河道的巡邏和信息控制，確保發現水事違法行為能夠及時向縣級水利聯合執法辦公室報告，并協助縣級水利聯合執法辦公室做好案件的偵查與取證工作。另一方面是建立水利系統內部聯席會議制度，成立系統內部聯動執法工作領導小組，做到每季度至少召開一次聯系會議，發生重特大水事案件時應及時召開聯系會議制度，認真總結聯動執法辦情況，分析存在的問題，研究確定下部工作思路和打算，通過結成協作伙伴，共同研究、探討聯動執法中遇到的新情況、新問題，協商解決疑難問題。另外，也要加強執法工作上的交流與寫作，對執法工作中好經驗、好做法、應相互學習、借鑒；為更好的開展水政執法工作提供便利。

3、執法信息化建設

信息化建設是當今社會發展的大趨勢，信息技術將給水政執法工作帶來廣泛而深遠的影響。面對新的形勢，水政執法工作應當充分整合網絡和信息資源，以信息化建設為突破口，進一步轉變職能，改進管理方式，提高了行政執法與管理工作水平和效率。一方面是建立和完善水政執法網絡體系。通過建立水利門戶網站，搭建水政執法工作信息交流平臺，不斷更新和完善水政執法工作相關信息，建立水政信息、辦事指南、水事案件、隊伍建設、政策法規等主要板塊。讓廣大人民群眾可以通過網絡及時了解涉水政策法規、行政許可、審批辦理程序等。不斷充實網站功能，讓網站成為水利部門政務公開的主要渠道和對外宣傳的窗口，架起了水行政主管部門與群眾之間交流的橋梁，成為信息交流的平臺，讓群眾可以通過網絡及時向水政執法部門提出訴求和建議，水政執法工作人員也應當在24小時內回復群眾的訴求，從保證執法工作及時、準確進行，有效的提高了執法工作效率。另一方面提高基層信息化隊伍水平。水政執法信息化建設對人才提出了更好的要求，不僅要具備行政執法能力，還要具備信息化處理能力，能敏銳的發現問題，并及時收集問題，對問題進行分析。一方面要加強對現有執法人員的信息培訓，做到“人人懂信息，人人能處理信息”；并且對信息人員還要進行素質能力的培訓，提高執法人員的品質和修養，樹立求真務實的工作作風；加強信息人員之間的團隊合作意識，增加團隊凝聚力和向心力，以便于更好的開展行政執法工作。

4、創新執法模式

隨著社會經濟的快速發展，水事活動的不斷增多，原有的管理體制、工作機制已遠遠不能適應新時期水行政執法工作的需要。為著力解決水行政執法難的突出問題，摒棄傳統模式下的孤軍奮戰的執法方式，充分發揮聯合執法“合力”作用。一是壯大聯合執法隊伍。成立以水政監察大隊、公安機關為主力的執法隊伍，水政監察大隊應及時做好水事情況通報，確定下一步執法工作重點，將有可能發生的水事案件扼殺在苗頭。通過加大加大水政、公安聯合執法的深度和力度，有效提高執法效率，確保水事、治安秩序的相對穩定。二是加強水政監察大隊、公安機關的聯合執法力度。水政、公安人員應當熟練掌握水事法律法規與治安、刑事法律法規之間的相互銜接與對應，找準水事案件與治安案件的切入點，屬水事案件的，依照水行政執法程序辦理，屬治安、刑事案件按公安機關規范要求辦理。針對一些不確定性、復雜的案件，在行政處罰無法進行的情況下，公安干警能夠在法律規定的范圍內依法實施強制措施，積極維護了水事安全。

參考文獻：

[1]馮林.縣級水政執法存在的問題與對策[J].山東水利，2014（3）：8-41.

[2]段紅.完善水政執法聯動機制[J].北京水務，2009（3）：50-52.