農村集體“三資”管理存在的突出問題及對策

于桂珍

摘要：加強農村資金，資產，資源的管理（簡稱“三資”管理），是做好農村黨風廉政建設的一項基礎性工作，是維護農村集體經濟和農民利益的一項重大舉措。農村集體“三資”管理的不規范嚴重制約了農村黨風廉政建設的開展，危及農村社會的穩定，損害了農民的根本利益。文章主要針對農村集體“三資”管理存在的一些問題以及相應的解決對策提出一些對應的建議。

關鍵詞：農村集體；“三資”管理；問題；對策

一、農村集體“三資”管理的基本現狀

近年來，由于農村資源開發產業化形式逐漸顯現，農村集體存量資產，特別是貨幣資產的存量日益增長，還有就是資金往來多元化，資產利用的途徑不斷增多。這些都是農村集體“三資”管理所涉及的，與農民的利益關系緊密，對加強農村集體“三資”管理提出了一些新的、更高的要求，也是目前農村工作的焦點與關鍵點。

二、農村集體“三資”管理存在的問題及其原因

（一）農村集體“三資”管理制度建立不完善、管理存在問題

雖然很多鄉鎮對“三資”管理制定了相應的管理制度，對現金、開支權限、審批等都可以按照相應的制度來實行。不過在資源、資產的管理過程中，卻存在著很大的問題。首先是其相應的管理制度未能得到全方位的建立、存在漏洞，最終造成了管理方面的不完善。雖然有些鄉鎮在財務管理方面制定了相應的管理制度，但是相關制度并未對資產和資源方面的問題進行規范，亦或是僅僅涉及了一些無關緊要的，其內部的制度依然存在很多漏洞。還有就是在財務管理制度方面，村干部為了提高自己對“三資”的統一快速的管理能力，通常會刪減農村集體“三資”管理的步驟。有些鄉鎮的干部通過這種途徑制造假賬、對村內總資產及固定收入進行隱瞞，形成了自用自批的模式，直接繞開了村會計。

（二）農村集體“三資”管理工作力量薄弱，工作經費不足

首先是管理工作力量薄弱，負責農村集體“三資”管理的工作人員一般屬于事業編制，無具體的行政職能，受機構改革的沖擊，普遍存在著人員編制不足，專業不對口，文化程度低的問題。另一方面就是農村集體“三資”管理工作的資金投入量不足，人都是利己主義者，如果在聘用相關管理人員的時候，給的工資比較低，這樣就很難招收到業務水平高，人品素質好的工作人員。

（三）農村集體“三資”管理在監督方面做得不到位

首先是農民群眾的監督不力，由于現在的農村經營現狀，都是獨立經營，集體觀念淡薄，絕大部分村民都忙于生計，很少關心集體事業，造成民主管理和監督流于形式。其次就是村干部的內部人員監督不力。造成一些村干部一人獨大，一些事情不去開會，直接按自己的利益最大化做出決斷，以及村內逐漸形成的利益網絡，造成村干部之間無法按照正常程序去監督。還有就是具體的鄉鎮黨委、政府對其相應的村內工作人員的培訓力度不夠大，造成一些工作人員無力完成自己分內的事務。

（四）農村集體“三資”管理所制定的合同不規范

首先是合同的簽訂不夠規范，有些簽訂合同的人員由于對合同的形式以及所要填寫的內容不清楚，造成合同基本要素不夠清楚，條款不夠明晰，對其權力以及相應的義務規定不夠清楚、不夠平等、不夠全面。其次是有些村干部違規發包，更有甚者暗箱操作，鄉鎮干部按照自己利益最大化的原則，直接把工程發包給自己的親戚或朋友，根本不按照民主程序去招標投標。還有就是個別干部，合同簽訂后不按照具體要求履行，合同變更隨意性比較大，更有甚者還存在著口頭合同，甩手合同。有些村在處理集體資產時，擅自變更集體之前的決定，私自延長合同具體的包期，對重要的合同也不整理歸檔，等出現了重大事故之后，很難去追究法律責任，最終還是損害了集體的利益。

總之，農村集體“三資”管理的過程中存在著很多的問題，但是一任任鄉鎮領導走過，都未能解決，也許再過幾任之后還是這樣，農民的利益還得不到解決，農民的權利還得不到維護，在此提一些農村集體“三資”管理的一些對策和建議。

三、農村集體“三資”管理的對策及建議

（一）完善制度建設

首先是完善財務審計制度，制定嚴密的“三資”審核制度，明確具體的財務審計機構，讓鄉鎮的具體的支出與開支都能有所記錄，做到有據可查，便于以后的監督。其次是完善資金盤查制度，定期檢查村中報賬員那里的資金狀況，防范村中領導挪用或者貪污。最后是完善“三資”的清理制度，定期組織村中各干部以及群眾代表對村中集體“三資”的賬面情況，進行逐一的核對。

（二）提高領導的認識，加強干部的教育

首先是提高領導對自身責任和義務的認識，提高領導對加強農村集體“三資”管理重要性的認識。加強干部的思想教育，法律法規的培訓等各方面基本知識的教育。增強其執行各項法律規章制度的自覺性。

（三）加大農村集體“三資”管理方面經費的支出比例

特別是在聘請相關工作人員方面，只有給予相應客觀的回報，才能聘請到合格的，高水平的工作人員。他們才會全心全意，認認真真的去完成其分內的工作。加強農村管理人才的培養，選拔青年才俊，大學生村官等，加大對這些未來的管理人員的扶持力度，以及資金支持。

（四）強化審計監督

建立健全的財務公開監督小組和村民代表大會制度，使“三資”管理的過程更加透明。推進村級財務定期審理工作，重點針對村級財務的支出和收入，土地征用補償費，村內工程建設項目，“三資”管理及村干部經濟責任的審計監督力度。這樣加大審計的透明度和群眾的知情權、監督權，嚴肅整理村干部違法亂紀行為，使農村集體“三資”管理制度化，規范化。

（五）嚴肅財經紀律，加大查處力度

紀檢、財務、農業、等職能部門需要加強相互之間的協同合作，相互配合，加大力度查處在農村集體“三資”管理過程中發現的以權謀私、擅自挪用和侵吞涉農的各項補貼的案件，還有就是村中的集體資產，集體資源和集體財務等管理過程中所發生的一些違法亂紀的行為。通過查處，來逐漸教育廣大基層干部去自覺地遵守國家的法紀法規，切實加強農村集體“三資”管理的時效性，維護農民群眾的根本利益，確保社會的安定、團結、和諧。

加強農村集體“三資”管理，需要不斷完善農村集體資金、資產、資源的管理制度，做到規范管理、加強教育、強化監督，一步步地形成一個產權清晰化，權責明確化、管理民主化、經營高效、監督到位的運行機制和管理體系。以此來促進農民的增收，農村的發展，農業的不斷強大。

參考文獻：

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（作者單位： 山東青島市萊西市院上鎮經統審中心）