高職院校混合所有制辦學(xué)新路探析

袁廣發(fā)

摘要：順應(yīng)時代的潮流和國家的號召，職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)漸成趨勢。通過系統(tǒng)理解混合所有制辦學(xué)的概念意義，認(rèn)真研判存在的問題難點，為高職院校發(fā)展探索混合所有制辦學(xué)提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：高職；混合所有制；辦學(xué)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）26-0252-02

黨的十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。為引導(dǎo)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸拓展，國務(wù)院在2014年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“要引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。把“混合所有制”這個經(jīng)濟學(xué)概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，意味著現(xiàn)代職業(yè)教育的改革發(fā)展將迎來新的契機。因此，深刻理解混合所有制辦學(xué)的概念、意義，具體分析混合所有制辦學(xué)的經(jīng)驗、問題，認(rèn)真思考混合所有制辦學(xué)的發(fā)展路徑非常必要。

一、混合所有制辦學(xué)的基本認(rèn)知

要積極探索混合所有制辦學(xué)，基本前提是要進(jìn)一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實現(xiàn)形式。所謂“混合所有制經(jīng)濟”，是指在社會經(jīng)濟形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。[1]作為混合所有制經(jīng)濟向教育領(lǐng)域的延伸，混合所有制職業(yè)院校是指由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)主體和治理結(jié)構(gòu)的混合，使不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體相互滲透融合成一個新的利益共同體。[2]

雖然混合所有制辦學(xué)是近年來職業(yè)院校新出現(xiàn)的概念，仍然沒有相對統(tǒng)一成熟的辦學(xué)模式，但部分地區(qū)的職業(yè)院校已經(jīng)先行先試，率先在實踐中進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新。綜合來看，主要有兩種辦學(xué)模式：一種是在辦學(xué)之初便實現(xiàn)混合所有。比如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院在建院之初就確定由海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司、海南廣播電視大學(xué)三方按照產(chǎn)權(quán)股份化的模式共同創(chuàng)辦。

二、混合所有制辦學(xué)的重要意義

探索混合所有制辦學(xué)新路，從大的方面來講是國家立足全面深化改革需要做出的一項重要決策，從小的方面來講也是各高職院校增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、釋放發(fā)展活力的一個重要契機。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學(xué)至少有四個方面的重要意義：

1.有利于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制改革。高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物，其改革發(fā)展雖穩(wěn)步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學(xué)自主權(quán)仍不可能在現(xiàn)行教育體制下得以充分落實。考慮到現(xiàn)代職業(yè)教育與市場經(jīng)濟背景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，缺乏充分辦學(xué)自主權(quán)無疑會對公辦高職院校的改革發(fā)展形成制約。探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)，按照股份制公司模式運作，將有助于破除公辦高職院校的體制機制弊端，有利于根據(jù)市場需求靈活辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)主體多元化，進(jìn)一步增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，加快實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。

2.有利于強化職業(yè)教育的經(jīng)費保障。教育投入是一國謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。近年來，我國教育經(jīng)費保障水平連創(chuàng)歷史新高，高等職業(yè)教育領(lǐng)域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國職業(yè)教育投入普遍低于同級的普通教育，而且高等職業(yè)教育的實訓(xùn)基地建設(shè)和技能培訓(xùn)投入相對較大，經(jīng)費投入不足仍然是大部分高職院校加快發(fā)展面臨的普遍性難題。只有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，吸引各種所有制資本進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的多方投入機制，才能有效緩解高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費短缺的問題，實現(xiàn)常態(tài)化的經(jīng)費保障。

3.有利于促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)的需求對接。當(dāng)前，高職院校仍然是高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體。雖然各高職院校一直把加強和深化校企合作作為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要抓手，但還沒有從根本上調(diào)動起行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。只有當(dāng)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，成為辦學(xué)的股東并享有相應(yīng)權(quán)利，真正意義上的校企合作、產(chǎn)教融合長效機制才能有效建立起來，高職院校才能直接對接企業(yè)需求培養(yǎng)人才，企業(yè)也能夠直接對接學(xué)校招聘合格優(yōu)秀的員工，實現(xiàn)校企雙贏。

4.有利于增強教育對地方的人才支撐。高等職業(yè)教育的一項重要使命就是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。通過建立政、校、行、企聯(lián)合參與的混合所有制辦學(xué)模式，將最大限度地對接和服務(wù)地方人才需求，強化人才保障。比如，東莞市建筑市場具有“建設(shè)規(guī)模大、市場開放”的特點，但嚴(yán)重缺乏施工現(xiàn)場一線的高素質(zhì)管理人員，各鎮(zhèn)街質(zhì)量和安全監(jiān)督站也非常缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)督員。由東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)單位通過混合所有制模式共建建筑學(xué)院，培養(yǎng)直接上崗操作的技能人才，將有效解決當(dāng)?shù)亟ㄖ寄苋瞬湃笔У膯栴}，緩解建筑人才培養(yǎng)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、混合所有制辦學(xué)的主要困難

雖然高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但當(dāng)前仍然是熱議比較多、實踐比較少，熱情比較高、能力比較低。客觀而言，任何改革都必然要經(jīng)歷曲折發(fā)展的過程。就高職院校混合所有制辦學(xué)而言，仍然存在一些主客觀的問題。

1.法律依據(jù)不夠充分。發(fā)展混合所有制辦學(xué)的兩種主要形式包括公辦職業(yè)院校引入社會資本和不同資本合作投資新辦職業(yè)院校。但無論是哪種形式，在具體操作過程中都必然會牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關(guān)系的問題。根據(jù)《中華人民共和國教育法》，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。簡而言之，在當(dāng)前的法律法規(guī)體系下，公辦職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)之后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等都沒有有效有力的法律法規(guī)支撐，高職院校探索推進(jìn)混合所有制的實踐將步履蹣跚。

2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業(yè)教育是具有中國特色的歷史產(chǎn)物。特別是公辦職業(yè)院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨立法人資格，但在具體行政管理中實際相當(dāng)于政府的二級單位，其自身的運作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相去甚遠(yuǎn)。將兩種管理模式混合，必然將面對混合所有制院校的“決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等核心權(quán)力怎樣科學(xué)界定和實施的問題。此外，由于公辦高職院校屬于國有資產(chǎn)，在混合的過程中意味著國有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易和融合，潛在的民營資本利益被國有股東侵占或者國有資產(chǎn)流失的問題都將或多或少地加大混合所有制職業(yè)院校建立和發(fā)展的難度和阻力。

3.觀望情緒比較強烈。職業(yè)教育作為跨界教育，一頭是學(xué)校，一頭是產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。但如果要將當(dāng)前一般性的合作關(guān)系上升到有資產(chǎn)紐帶連接的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”關(guān)系，在當(dāng)前國家層面沒有很好提出混合所有制辦學(xué)的頂層設(shè)計的情況下，無論是學(xué)校還是企業(yè)都有所保留。學(xué)校方面，公辦職業(yè)院校有天然的優(yōu)勢心理，不愿改變身份，同時認(rèn)為改革有風(fēng)險，擔(dān)心對國有資產(chǎn)造成沖擊；民營資本則主要擔(dān)心公辦職業(yè)教育領(lǐng)域，法律地位和投資收益難以保障，沒決心試水“混合所有制”的職業(yè)教育。

四、混合所有制辦學(xué)的探索路徑

在國家的大力引導(dǎo)和社會的自發(fā)實踐下，高職院校開展混合所有制辦學(xué)已經(jīng)破題，但是由于在現(xiàn)行教育體制下的辦學(xué)難度比較大、涉及面比較廣，少數(shù)已開展試點的高職院校并沒有形成混合所有制辦學(xué)的統(tǒng)一模式，大多是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，先行先試進(jìn)行探索與創(chuàng)新。為加快釋放混合所有制辦學(xué)夾帶的改革紅利，實現(xiàn)院校專業(yè)建設(shè)與行企資源支持的雙向融入和有效對接，迫切需要從以下幾個方面著手：

1.把加強頂層制度設(shè)計作為首要任務(wù)。一方面，要運用法治思維推動混合所有制辦學(xué)改革。加快清理不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，特別是不適應(yīng)混合所有制辦學(xué)的法律條文，盡快從法律法規(guī)層面為辦學(xué)改革松綁，為不同性質(zhì)的資本參與混合所有制辦學(xué)營造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。另一方面，要加快研究出臺推動高職院校開展混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)性意見，解決好公辦職業(yè)院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，并明確混合所有制辦學(xué)的基本條件和行政審批程序，掃清機制體制上的障礙。

2.把二級學(xué)院混合所有作為主要方向。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。特別是在國家還未出臺相關(guān)頂層設(shè)計的時候，以二級學(xué)院為平臺探索混合所有制辦學(xué)更顯務(wù)實。關(guān)鍵是建立健全二級學(xué)院的管理模式，在運行機制上，可考慮實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，由董事會聘用院長、副院長，給予更多的辦學(xué)自主權(quán)；在人事管理上，可參照混合所有制企業(yè)的人事與薪酬管理模式，實行以績效目標(biāo)管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。

3.把服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為重要依歸。混合所有制二級學(xué)院的辦學(xué)，應(yīng)該立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，探索由政府行業(yè)主管部門、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等共同參與合作辦學(xué)，充分整合政府、高校、行業(yè)及企業(yè)資源，建立“專業(yè)共建，課程共擔(dān)，教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享、人才共育”的協(xié)同育人機制，實現(xiàn)校企深度合作和產(chǎn)教深度融合，通過專業(yè)的招生宣傳、教育教學(xué)管理，實施場景化、特色化管理培訓(xùn)，服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]常修澤.社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)：混合所有制經(jīng)濟[N].光明日報，2014-07-02（15）.

[2]闕明坤.探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的困境及對策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015，（18）：28-32.