當前國民收入初次分配不公平根源探析

石瑞勇

摘 要：多元化的利益集團正在成為影響我國經濟社會持續發展的重要力量，不同利益集團之間的利益沖突與博弈行為日趨頻繁和激烈。我國國民收入初次分配格局失衡的根源，在于政府、企業和個人之間的目標沖突與利益不均衡博弈導致的利益失衡。由于我國市場經濟體制還很不完善，造成我國在利益博弈過程中一些內生性問題的存在，這些問題和因素是造成利益格局失衡的直接原因。

關鍵詞：利益；初次分配；公平；博弈

中圖分類號：F126.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0003-02

馬克思曾經指出：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑。”[1]市場經濟條件下，人們奮斗所爭取的一切幾乎都與自己的利益相關。現階段，我國社會正處于經濟社會快速轉型的時期，不同利益主體間的利益博弈日趨頻繁而激烈，這種不均衡的利益博弈是收入分配格局失衡的根源。也就是說，國民收入初次分配格局失衡的根源，在于政府、企業和個人三大主體之間的目標沖突與利益博弈不均衡導致的利益格局失衡。

一、“利益博弈時代”到來

中國社會“正在進入利益分化、利益沖突和利益博弈的時代，正在從過去的單一中心時代轉化為多中心時代”[2]。我國的市場化改革進程是人們追逐自身利益和利益實現的過程，市場各主體自我性的利益要求與社會性的利益實現機制之間的矛盾，決定了個體的利益需求只有在市場經濟的自由交易和利益博弈的復雜社會交往與互動過程中才能得以實現。市場參與的各要素主體，特別是利益集團之間的利益博弈行為成為利益實現的常態機制，利益博弈機制發揮作用的同時必然伴隨一定的社會矛盾與社會沖突。

“利益時代的到來，是市場經濟機制和社會結構分化共同作用的必然結果。”[3]社會主義市場經濟條件下，市場“無形之手”代替政府“有形之手”主導社會各方面資源的配置，利益分配不再是完全取決于國家公權力的意志，而主要由各利益主體通過利益博弈來決定。隨著我國社會主義市場體系的日臻完善和經濟快速發展，社會利益分化日趨穩定，不同利益群體開始出現雛形，健全的市場機制和完備的社會制度日益成為利益博弈的基本框架，任何具體的經濟社會事務都可以成為利益博弈的對象，表明利益博弈時代已經到來。

二、國民收入分配格局失衡的根源

各利益集團為謀求利益最大化必然會展開博弈，其結果取決于各利益集團能力的強弱以及博弈策略的選擇。國民收入分配格局失衡的根源，在于政府、企業和個人三部門間的目標沖突與利益博弈。

（一）政府與企業之間的博弈

按照公共選擇理論，政府為公共利益而存在，政府的公權力越強大，對個人權利的保護越可靠；但政府也完全被看作有功利目的而存在的主體，作為強大的公權，政府既有助于保護私利，也容易侵犯私權。

首先，政府和企業之間的目標沖突。政府和企業二者的職能和目標不同，特別是共同作為國民收入的分配主體，二者必然存在一定的利益沖突與不同的策略選擇。作為價值目標和利益需求完全不同的市場主體，政府和企業為了自己的利益最大化，會理性地選擇適合自己利益需要的策略和對策，一方的策略安排主要由對方實施的策略而定，政府和企業的行為關系具有典型的博弈特征。政府是代表國家進行階級統治和社會管理的重要機關，政府雖然有自己的利益需求，但作為社會的管理者和社會利益的代言人，迫使政府必須站在社會整體利益和長遠利益來考慮問題和采取行動。企業則是以自身利益最大化為目標的經濟組織，雖然企業也有社會責任、繳納賦稅等多方面的義務，但其主要目標卻是自身經濟利益最大化。政企關系博弈形成的主要原因在于二者的目標差異。現階段，我國政府主導市場經濟轉型發展的歷史時期，“政府不可能放棄或改變對國有壟斷行業企業的控制與支持，而其他行業要求市場化改革和提高行業企業利潤率的愿望又很強烈，雙方目標沖突難以協調，導致二者之間的博弈是長期的、重復的。”[4]

其次，政府和企業之間的稅收利益沖突。政府和企業之間的直接利益沖突主要體現為稅收問題。稅收的征收直接影響著企業的利潤率，在利潤總額一定的情況下，政府多征繳稅收，企業所得自然減少。雖然國家為了支持經濟發展給予了許多企業所得稅優惠，但企業作為經濟實體最關心的是自身利益，他們會從追求利益最大化出發，采取各種避稅方法，多列支出和成本，少列收入和收益，借優惠政策之名逃稅。這就必然影響到國家稅收和公共利益，造成政企之間的利益沖突。

再次，政府與企業的資源控制利益沖突。政府為了國家利益和宏觀戰略目標發展的需要，必然要求對一些涉及國計民生的資源和行業實行國家壟斷，同時也體現社會主義公有制的性質和控制力。而市場競爭企業的發展目標是通過生產效率提高，實現自身利益最大化，要求打破市場壟斷爭取更大的市場空間和發展機遇。實際上，由于政府掌握著強大的國家權力，使得國有壟斷行業企業的地位不容挑戰，其他行業企業只能妥協退出。

（二）企業與職工間的目標沖突與利益博弈

在企業內部收入分配過程中，資本所有者的目標是實現企業成本最小化和利潤最大化，為了實現這一目標，企業主往往會把一定時期企業收益中的更大部分劃歸企業利潤，盡量壓低勞動力市場價格，通過擠占部分的職工工資達到縮減勞動力所占成本比重的目的，導致企業內勞資雙方以不同收入目標為基礎的利益沖突。企業和職工之間的利益目標都是以個體理性為基礎，二者間的利益沖突是一種常和博弈。這種常和博弈中的勞資雙方利益直接對立，利益沖突有時會非常激烈；但由于常和博弈中利益的對立往往體現在博弈雙方獲得利益的比例關系或比重大小，只要博弈雙方通過協商合理劃分利益比例，才比較容易形成妥協。

（三）政府與個人的目標沖突與利益博弈

政府的基本經濟職能之一就是向個人征收個人所得稅，為了實現稅收最大化的目標，政府可以制定有利于增加財政收入的個人所得稅起征點和相關稅率，以制度或制度變遷來保證財政稅收最大化目標的實現。而作為“經濟人”個人的目標則是個人利益最大化，這一目標與政府稅收最大化目標之間存在沖突，但二者在沖突中的地位不平等。“通過暴力保護私人產權的國家權力是一把雙刃劍，它同時賦予國家機器侵占私人產權的能力。”[5]政府代表國家整體利益，掌握著強大的公共權力，往往通過自上而下的強制力，即通過制定和改變相關制度和政策的方式，使廣大職工個人收入最大化目標服從于政府財政稅收最大化的目標。政府征收個人所得稅的本意是調整人與人之間收入分配不合理差距，但是由于征稅過程存在多方面的不合理之處，致使這一稅負被轉嫁到了廣大工薪階層身上，甚至造成收入分配的“逆向”調節，加重收入再分配的不公平程度。

政府公共職能和政府事業單位職員個人利益之間存在沖突。政府的公共職能要求政府要把有限的財政收入用于經濟社會發展急需的事業項目上，而對政府機關單位員工的工資福利總量和增長速度會加以適當約束。政府的集體理性要求政府財政收支的科學合理性，必須首先保證國家各項重點事業發展的資金需要以實現國家集體利益最大化；政府機關單位員工的個體理性要求個人收入最大化，其策略主要是通過各種途徑和方式來表達自身提高收入的強烈意愿，要求政府調整相關財稅政策增加收入的同時，為各級部門員工提高工資和福利，多發放獎金和津貼。因此，政府與內部人員之間就形成了一種常和博弈。

三、市場利益博弈機制面臨的困境

隨著利益分化的加速和多元利益群體的形成，不同群體間的博弈行為日趨增多與公開。但是，由于我國市場經濟體制還很不完善，造成我國利益博弈過程中一些內生性問題的存在，這些問題和因素加劇了利益格局失衡的程度。

（一）不同博弈主體發育很不成熟

我國社會目前存在的各種利益集團的發育程度與力量大小可謂強弱分明，造成不同利益集團發展狀況的嚴重不均衡。我國社會目前已經形成了強勢群體和弱勢群體，強勢群體的組織化程度較高，集團意識性較強，對政治、經濟和文化等各方面社會資源具有一定的支配權，在利益博弈中居于主導地位；相反，弱勢群體組織化程度低，幾乎不占有和支配什么社會資源，他們在與強勢群體博弈過程中必然處于不利地位。目前，我國最大的問題還在于政府的利益集團化，政府變成最大的利益集團，導致經濟社會發展非常不健康、不公平。

（二）不同群體的博弈能力不均衡

由于我國政府制度設計存在不足，弱勢群體的利益表達難以找到暢通渠道，很難正常行使自己應有的話語權和充分表達自己的利益訴求，因而無法有效參與公共政策制定過程，導致政府決策在預期政治收益的誘導下偏向強勢群體。弱勢群體由于人數眾多而且分散因而缺乏有效的組織手段，在社會利益面前沒有機會表達自己的利益需求，缺乏與強勢群體和政府討價還價的能力。目前，不同利益集團造成的社會利益格局嚴重失衡已是不爭的事實，當務之急是建立與市場經濟相配套的利益均衡機制，培養弱勢群體的表達和利益訴求能力，使他們能夠按照法定程序進行利益博弈，保護和實現自己集團的整體利益。

（三）制度化的博弈機制很不完善

利益集團之間的不均衡博弈必然造成不公平的利益格局，進而造成直接的利益沖突并成為引發社會矛盾激化的導火索。政府作為一種公權力，絕對不應該成為利益集團參與利益博弈，而是應該引導和幫助社會各群體，特別是幫助弱勢群體建立自主組織，為他們鋪設暢通的利益表達渠道，為各利益集團的利益表達和利益博弈制定規則，進而構建一個能夠與強勢利益集團進行公平博弈的機制平臺，實現利益關系相對和諧與合理的利益格局。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1972：103.

[2] 孫立平.利益博弈時代的到來[J].商業周刊，2009，（9）.

[3] 孫立平.中國進入利益博弈時代[J].中國新聞周刊，2006，（2）.

[4] 孫浩進.中國收入分配不公平問題分析及制度思考[J].學習與探索，2009，（1）.

[5] 汪彤.政府權力悖論與中國經濟轉軌[M].北京：中國發展出版社，2010：13.

[責任編輯 劉嬌嬌]