經濟下滑時期的中國政府行為研究

摘要：2008年下半年我國經濟開始受到沖擊，經濟增長明顯出現放緩趨勢。文章比較了美國和中國在經濟下滑期的政府行為，總結了中國經濟下滑的內生原因，為今后的政策制定提供借鑒，并在此基礎上提出了中國經濟下滑時期政府行為的初步設計。

關鍵詞：中國政府；經濟危機；經濟下滑；政府行為；內生原因 文獻標識碼：A

中圖分類號：F123 文章編號：1009-2374（2016）21-0001-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.001

1 美國次貸危機后中國政府的應對

隨著美國次貸危機的深入，2008年下半年我國經濟開始受到沖擊，經濟增長明顯出現放緩趨勢。為有效應對經濟下滑壓力，我國政府出臺了應對方案，采取了適度寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策。

1.1 擴大政府投資

在2009～2010年間采取“十項措施”將4萬億投入重點建設的領域和項目中：一是加快建設保障性安居工程；二是加快農村基礎設施建設；三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設；四是加快醫療衛生、文化教育事業發展；五是加強生態環境建設；六是加快自主創新和結構調整，支持高新技術產業化建設和產業技術進步；七是加快地震災區災后重建各項工作；八是提高城鄉居民收入；九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革；十是加大金融對經濟增長的支持力度。

1.2 增強結構性減稅

出臺了一系列結構性減稅的方案，力求實現經濟的可持續發展。一是統一取消和停止征收100項行政事業性收費；二是提高出口退稅率，擴大出口退稅范圍。經多次提升，2009年4月1日出口退稅率提高到16%，涉及紡織等六大行業；三是實施增值稅轉型改革；四是降低房地產相應稅收。

1.3 加大財政補貼和轉移支付力度

2008年中央財政轉移支付達到18663億，2009年中央政府計劃繼續提高中央財政轉移支付的金融和比例，達到23955億元。列支超過9000億元的財力性轉移支付支持教育、社會保障和就業、一般公共服務等。安排505億元，增加對民族地區、糧食主產區和邊境地區的轉移支付，同時繼續提高企業退休人員養老金。

2 次貸危機后中美政府應對行為對比

面對經濟危機的沖擊，中美兩國政府都采取了大規模的救市措施。中國政府投資4萬億人民幣，美國政府7870億美元，二者規模相當。

我國4萬億投資是這樣分配的：保障性安居工程投資4000億元，農村基礎設施建設3700億元，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設15000億元，醫療衛生、文化教育事業發展1500億元，生態環境建設2100億元，自主創新和結構調整3700億，災后重建10000億元。

美國7870億美元刺激方案如下：減稅2860億，基礎設施和科學研究1200億，再生能源及節能199億，提升電網110億，公共衛生與社會服務437億，醫療信息技術領域190億，教育投資1059億，環境計劃145億，公共住房100億，濟貧199億，其他1371億。

從基礎設施建設占總投資的比重來看，我國38%顯然要比美國24%多。大規模投資固定資產可在較短時間對GDP產生較大的拉動作用，對上下游的產業也有明顯的帶動作用。但其弊遠大于利，急功近利的投資模式并沒有可持續性，對促進國內居民消費的作用微乎其微。而且立刻上馬建設的一些基建項目，其可行性、實用性和質量保證值得商榷，必須考慮由此帶來的腐敗成本。而美國的刺激計劃中更多的著眼于調動內生增長因素，如通過減稅增強企業積極性。

表面看來的差異，說明了美國政府對于市場規律的忠實和敬畏，讓市場發揮自身調節和修復功能始終是美國政府調控的主旋律。相對而言，中國政府急于求成、一蹴而就的心態則顯露無疑。盡管兩國大規模的經濟刺激計劃都體現了政府的強力干預，但美國著眼于客觀上的市場調節機制，由此帶來的負面效應相對會少一些。

從資本的可持續運用上看，美國在教育培訓和科學研究上的投入占21%，而中國只有4%。直接或間接地應用于對人的教育和培訓、新興技術的研究，固然沒有當期收益，但從長期來看卻是經濟增長的重要動力源泉，這恐怕也是世界上越來越多的人才逐漸匯集到美國的原因。

3 中國經濟下滑的內生原因

3.1 市場自由化不足

3.1.1 中國政府干預市場的主要原因。一是在計劃經濟時期形成了政府參與市場的角色定位。從歷史上來看，市場的不成熟和計劃經濟時期打造的“全能型”政府，使市場無法獨立于政府自由成長。在這種情況下形成兩種形態：脅迫市場和參與市場。脅迫市場情況下，市場的建立、結構及運行完全受制于政府力量。參與市場，指政府與其他交易主體按照價值規律的要求自愿進行交易。在中國，政府不是完全意義上的站在了市場的對立面，而是與市場融合發展；二是許多國有企業仍未擺脫依賴心理。企業總想借助政府的行政權力，以低成本獲取高額回報，同時政府對國有企業仍然保持慣有的作為心理。事實上，在中國市場經濟的起步階段，政府的強力主導起到了對先天發育不足的市場的全方位保護作用；三是政府不敢貿然給市場自由。我國政府沒有深切體會過自由市場的甜頭，也沒有深切體會過自由放任帶來的市場失靈。在這種情況下貿然放任，會帶來極大的不確定性。加之民眾對政府寄予的希望，使政府對市場經濟的干預帶有了天然的色彩。

3.1.2 中國政府與市場關系的特殊性。中國的市場是在“有為”政府的全力打造下創造出來的，主要體現在政府在市場發展過程中起的引領和規范作用，政府與市場有著天然的千絲萬縷的聯系。一是政府與企業關系密切。在計劃經濟時期，政府掌握著社會中的絕大多數資源，因此企業的成長都對政府有依賴。在改革開放的幾十年中，民營企業的發展壯大與政府有著直接而密切的關系。可以說，中國市場經濟的發展本身就是政府干預市場的結果，是政府“創造”了市場；二是政府是市場最大的投資和消費主體。政府在市場上采購大量產品保證政府正常運轉，大量的公共基礎設施建立依賴政府財政支持。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場經濟本身開始呈現出自我發展、自我執行的特點，政府干預逐漸力不從心。一是政府干預導致權力尋租。從我國實際來看，腐敗所造成的經濟損失是巨大的。導致中國貧富差距的最主要原因，就是腐敗和壟斷，而這都與政府的權力有關。既當“裁判員”又當“運動員”的政府，作為市場主體之一本身就有得天獨厚的優勢，這樣產生的市場壟斷并非純粹意義上的市場壟斷，而是與權力有著千絲萬縷關系的行政壟斷和利益壟斷；二是政府干預導致資源配置效率過低。從成本收益角度來看，政府干預的前提是其收益要大于成本。但由于行政權力的集中，政府處于壟斷地位，政府干預活動往往不計成本，投入了過多的資源，效果卻不明顯。加之對于政府的績效考核不同于企業的成本約束，很難做到精確，政府失靈難免。

與西方的過度自由化引發經濟危機不同，中國目前經濟下滑的根源是市場自由化不足。政府對市場的過度干預直接影響了市場機制的成長和成熟。

3.2 社會保障體系構建不均衡

改革開放后，中國經濟進入快車道，但社會保障體系仍差強人意。面對經濟下滑，我國政府習慣采用增加投資等拉動內需方式提振經濟，可結果卻是：政府成了最大的消費和投資主體，民眾消費、企業投資的意愿不強烈。究其根源，很大程度上在于社會保障的不健全，民眾不敢消費、不愿消費。因此，中國的經濟下滑很大程度上可歸咎于福利水平過低、個體負擔過重。

3.2.1 社會保障能力不強。從本質上來看，社會保障其實是一種財政分配關系。2007年以來，我國社會保障和就業支出總額、醫療衛生支出總額逐年增加，高于GDP增長率。但從占比情況來看，社會保障和就業支出總體發展相對緩慢。從醫療衛生支出的發展情況來看，呈現出總量增加、比例隨之增加的趨勢。相比于社會保障和就業支出，醫療衛生支出發展要相對較好。

3.2.2 社會保障發展不均衡。我國的財政支出結構偏向城市。雖然中央一號文件屢次將“三農”問題放在首位考慮，但農村居民的醫療負擔卻是在逐年加重。農村居民消費水平增長速度要快于城鎮居民，但城鎮居民家庭人均醫療保健支出占消費水平的百分比逐年下降，而農村居民則不斷上升，這意味著農村居民增加的消費支出很大一部分用于醫療保健。當農村居民在養老、醫療、教育等社會保障方面的投入較大時，必然會減少其他支出。

4 應對中國經濟下滑的政府行為設計

4.1 政府監管保障市場以控制風險

自由競爭的市場經濟不是任企業為所欲為，而是需要政府營造有約束的自由，在一定的規則和秩序下進行創新。一方面，減少政府行為對市場干預的同時，搭建起公平競爭的平臺，調動企業和個人的積極性，充分參與到市場競爭中；另一方面，政府要加強對市場的監管，控制各類市場行為引起的風險，保障經濟平穩運行。

一是要完善法律依據。以法律的形式對市場的交易行為和市場主體間的關系進行調節，從而創造有序的市場競爭環境；二是監管要同步。市場在快速發展過程中，資本流動性較快，企業規避監管、追求最大化利潤的沖動，更加大了監管的難度。在監管手段上，政府要與時俱進，及時與先進的科技發展相結合，保證監管的效果和質量；三是監管要適度。我國政府相對于市場而言還是強勢的。如果進一步加強政府的權力，可能將市場管得太“死”。而且監管的調整涉及到成本問題，并不是對市場管得越嚴效果越明顯；四是監管要有效。有效性體現在兩個方面，政府要把握好監管的節奏，釋放市場活力，要保證監管的質量。凡是違反了相關管理制度條例的，要嚴肅處理，保證市場有序運行的同時警示后人。

4.2 福利托底市場以規避風險

社會保障制度是維持社會穩定、推動經濟發展的重要力量之一，也與政府的合法性間存在著一種雙向建構關系。政府在嚴控風險的同時，要大力發展社會保障制度，為市場托底，保證市場經濟中個體的權益，構建市場經濟背后的“安全網”。盡管經過幾十年的發展，在吸收借鑒國外福利國家制度的基礎上，我國社會保障制度也在不斷的完善和進步。但是，與我國GDP的規模和增速相比，目前的社會保障仍處于一個較低的水平，總量不足、比例降低、覆蓋不均衡等問題仍然存在。只有解決公眾在養老、教育、醫療等方面的后顧之憂，刺激消費的措施才能真正落到實處。

一是健全社會保障制度是實現擴大內需的前提性基礎。在國家社會保障體系不健全的情況下，國民只能選擇通過儲蓄抵御風險。經濟發展到一定階段后，隨著國民對社會安全網要求的不斷攀升，會出現政策刺激乏力的現實情況。健全福利保障制度、增加福利開支，建立覆蓋面全、保障面廣的福利體系，從根本上消除了國民的后顧之憂，使他們放心地將手中的資金投入到市場經濟中，提振內需，也就使整個國民經濟處于良性發展軌道中；二是福利是創新的保障。創新在推動社會生產力發展、促進社會進步方面具有不可替代的作用。只有建立穩定而健全的社會保障機制，賦予人們充分選擇去創新的動力和權利，人們才敢去闖，敢去試，由此社會發展才具有無限的可能性。

我國政府長期采取經濟優先、福利滯后的發展政策，因此在增加國民福利方面還有很長的路要走。一是在保證財政支出對于社會保障的投資比例不下降的情況下擴大總量，讓民眾共享發展成果；二是推進養老、醫療、教育等關系國計民生的領域的體制改革。明確中央與地方政府的職責權限，在對地方政府的考核上弱化GDP原則，將與民眾生活密切相關的社會保障體制改革也充分考慮進去；三是以公平、正義、共享的價值觀完善農村社會保障體系，縮小城鄉差距。加大對農村的社會保障投入力度，完善農村社會保障體系建設，既是縮小城鄉差距的應有之義，也是解決“三農”問題的有機組織部分。

參考文獻

[1] 朱民，邊衛紅.危機挑戰政府——全球金融危機中的政府救市措施批判[J].國際金融研究，2009，（2）.

[2] 李良棟.論經濟自由與政府調控的關系[J].中共中央黨校學報，2009，（8）.

[3] 林欣.金融危機政府救助措施的比較與啟示——基于政治制度視角的分析[J].現代財經，2012，（7）.

[4] 劉立峰.4萬億投資計劃回顧與評價[J].中國投資，2012，（12）.

作者簡介：劉帥帥（1981-），男，東北財經大學博士，大連市行政學院經濟學講師。

（責任編輯：黃銀芳）