非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制淺探

劉娜　程玉華

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸凸現(xiàn)，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的第三大部門。基于財(cái)務(wù)管理角度從控制體制、財(cái)務(wù)監(jiān)督幾方面挖掘問題并提出建議，以期能夠?yàn)榉菭I(yíng)利組織應(yīng)對(duì)現(xiàn)今問題提供一定的理論性參考。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；控制機(jī)制

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0110-01

一、非營(yíng)利組織的本體概念與發(fā)展

1.非營(yíng)利組織的概念。本文認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指那些不以營(yíng)利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)志愿服務(wù)組織。

2.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀。以“小政府、大社會(huì)”為藍(lán)本的改革目標(biāo)，為非營(yíng)利組織的快速全面發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力，在社會(huì)救濟(jì)、扶貧、教育、養(yǎng)老、保健和醫(yī)療服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第三大部門。但還處于發(fā)展初期的薄弱階段，無論內(nèi)部外部均已暴露出了不少缺陷和漏洞。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理與控制體制不健全不完善。據(jù)調(diào)查，中國(guó)非營(yíng)利組織的規(guī)模普遍比較小，組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視制度建設(shè)。組織很難對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而缺少相應(yīng)的自律機(jī)制與相應(yīng)的反饋、控制及協(xié)調(diào)功能。

2.組織內(nèi)部制度與管理方法有失規(guī)范性。（1）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力；（2）控制制度的缺失；（3）決策與管理方法上缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。非營(yíng)利組織未能充分考慮資金的使用效率、投資成本、保值增值等因素，造成在重大投資項(xiàng)目上缺乏科學(xué)有效的決策與成本效益分析，一旦投資失利則損失慘重。

3.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏。（1）國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督效率低下；（2）社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督動(dòng)力不足；（3）非營(yíng)利組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督效力缺乏。

三、建立健全有效財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制的建議

1.建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境。樹立內(nèi)部控制意識(shí)，建立內(nèi)部負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把內(nèi)部控制落到實(shí)處，建立健全內(nèi)部控制制度。

2.建立行之有效的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。建立全方位的財(cái)務(wù)控制體系、多元的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施和設(shè)立循序漸進(jìn)的多道財(cái)務(wù)控制防線。“全方位”是指滲透到管理的各個(gè)層次，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，覆蓋所有的職能部門、各崗位和員工。“多元”是指既有事后的監(jiān)控措施，更有事前、事中的監(jiān)控手段。“多道”是指對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的辦理與管理必須由兩個(gè)人、兩個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)職能部門共同負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立起崗位或部門間傳遞的制度；組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；預(yù)算管理、收入管理、支出管理。

3.建立切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)不能單純以利潤(rùn)的高低論好壞，應(yīng)更多地考慮社會(huì)效果；既重結(jié)果，更重過程；應(yīng)符合非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)實(shí)際，嚴(yán)格評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。

4.建立激勵(lì)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須設(shè)計(jì)一套完整的激勵(lì)與約束機(jī)制，有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為必須獎(jiǎng)勵(lì)；有損于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為應(yīng)及時(shí)懲罰。建立全面覆蓋的激勵(lì)機(jī)制，有效整合組織資源，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。

希望本文中所提出的針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理體系的幾點(diǎn)建議能夠?yàn)榻M織應(yīng)對(duì)現(xiàn)今問題提供一定的理論性參考價(jià)值，并且呼吁政府和社會(huì)在以后的發(fā)展道路上能夠給予其多方面、持久性的引導(dǎo)與支持。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]