關于建立沈陽經濟區城市群治理霧霾聯動協作機制的對策研究

曹東波

摘 要：為了解決長期困擾沈陽市霧霾污染問題，切實加強生態文明建設，提高城市整體實力、提高沈陽市的綜合競爭實力，應建立沈陽經濟區城市群治理霧霾聯動協作機制，加強沈陽霧霾污染問題的治理，進一步提高人民的生活質量和幸福指數。

關鍵詞：城市群；治理霧霾；聯動協作

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0120-02

一、建立沈陽經濟區城市群治理霧霾聯動協作機制的重大意義

近年來，隨著大氣污染不斷加劇，我國對于霧霾問題的關注已經上升到了前所未有的高度。霧霾治理不僅是一個重要的民生問題，同時也是生態環境建設的重要環節。我們只有在經濟建設和社會發展的各個方面充分考慮自然資源和生態環境承載能力，加大治理霧霾的力度，加快生態修復保護，才能有效地促進生態文明建設，保障人民的生活質量，提高人民的幸福指數[1]。

二、沈陽市霧霾污染現狀

進入供暖季一周后，全省發布霧霾黃色預警，遼寧大部分地區遭遇嚴重霧霾侵襲。其中，曾有“國家環境保護模范城市”之稱的沈陽市更是遭遇6級嚴重霧霾污染，局部PM2.5的平均濃度超過1 400微克/立方米，指數已嚴重爆表，嚴重呼吸科就診率上升20%，達到重度污染，嚴重影響了人們的工作、生活與學習。這種供暖式霧霾，指的是由大規模燃煤供暖導致的霧霾天氣情況。

在供暖期間，沈陽市天空能見度很低，空氣污濁，人們能明顯感到喉嚨發緊，去醫院就診的人數明顯增多。霧霾嚴重時全城一天累計12個小時陷入重度霧霾的包圍。此外，由于汽車尾氣的大量排放也導致了大氣污染加劇，影響了人們的生活質量和身體健康狀況，也降低了地區可持續發展的能力，對于經濟區城市群的建設與發展均產生了消極影響。同時，建筑生產時產生的粉塵或廢氣在一定程度上加劇了霧霾的擴散，不利于人民群眾的正常生活。目前沈陽市霧霾污染情況極其嚴重，治理霧霾勢在必行。

三、沈陽市霧霾污染原因

1.冬季供暖。供暖期霧霾主要是由鍋爐供暖導致的，同時沈陽作為老工業基地，主要發展重工業，這對大氣污染也有一定影響。多年來，北方的冬天主要用暖氣取暖，是以煤炭為燃料通過鍋爐加熱水，通過暖氣管道輸送到每家每戶達到取暖作用，通過這種方式可以滿足人們的取暖需求，但同時由于大量燃煤，燃燒后的污染氣體嚴重污染了大氣環境。針對沈陽空氣質量惡化的原因，環保專家認為主要是自然氣象原因和人為排放所導致的。尤其是供熱鍋爐開始熱態試運行，大量燃煤會增加污染物的排放量，部分環保不達標的鍋爐還會出現遇潮氣“冒黑煙”等燃煤不完全的情況。供暖產生的廢氣、顆粒物質及粉塵，是造成霧霾的主要原因。

2.燃煤發電。沈陽市經濟區城市群的電力來源主要由火力發電提供，火力發電需要燃燒大量粉狀的煤，燃燒會產生大量的二氧化碳以及燃燒不完全產生的一氧化碳等化學物質，盡管各大電廠排放的煙氣大多達到國家規定標準，但大量二氧化碳、一氧化碳等廢氣的排放也會破壞大氣的平衡，造成溫室效應，在一定程度上成為霧霾擴散的基礎因素。

3.汽車尾氣。隨著人們生活水平的不斷提高，幾乎每家都有私人汽車。此外，對于高效生活的追求，人們出行大多選擇方便快捷的出租車，這導致了馬路上的車輛較往前明顯增多，且還有不斷上升趨勢。汽車尾氣中含有大量一氧化碳、氧化氮等對人體有害的物質，尤其是其中含大量的鉛，鉛在廢氣中以微粒狀態存在，隨風四處飄散，嚴重污染了大氣環境，導致了霧霾的進一步加重。

4.夏季燒烤。每到夏季，人們喜歡在街邊吃燒烤或以家庭為單位到野外進行燒烤聚餐等活動。由于燒烤攤位眾多，客流量極大，且燒烤使用的煤炭不經任何處理就排放在空氣中，這導致了大量燃燒后產生的污染氣體進入到大氣中，污染氣體以人眼可見的形態彌漫在空氣中，造成“烽煙四起”的視覺效果，路過的人們可以明顯感到呼吸困難。可見，夏季燒烤也是霧霾的一大幫兇。

5.工業生產排放的廢氣。北方主要發展重工業，例如本溪的本鋼、鞍山的鞍鋼，都是有名的煉鋼企業，還有許多化工廠、制藥廠、煉油廠等重多工業生產企業在工業生產時不可避免地會排放出有毒有害的氣體，嚴重污染大氣環境，影響人們的正常生活及身體健康，生產過程排放的廢氣同樣幫助霧霾加速破壞大氣環境，是霧霾的主要來源之一。

四、關于治理霧霾的對策及建議

1.建立治理霧霾聯動協作機制。應由監管部門加強管理，確定各部門具體職責，對可能會加重霧霾的企業進行不定期的突擊檢查，提高規定標準，并對不合格的企業向環保部門進行通報，以及時發現有可能引起霧霾的工廠或企業，保證將霧霾污染源扼殺在源頭；由環保部門進行深入的調查了解并加以分析，指出確定會導致霧霾的物質，并分析出其具體危害，對違規企業向公安機關報告實際情況；由公安機關通報每季度案件的辦理情況（包括移送、受理、立案、起訴、審判、強力執行等步驟），并接受監管部門及環保部門的監督，保證執法是公平、公正、公開。同時，交管部門也應大力發展公共交通網絡，鼓勵市民乘坐非機動車出行，拓寬非機動車道并增建非機動車停車位，治理好交通擁堵的問題，并接受監管部門的監督。

2.加強對有害煙氣排放的管理。路邊小攤營業時要強制要求安裝煙氣凈化裝置，保證排放的煙氣不會損害人體健康，不會造成大氣污染；將晚間夜市集中管理，可以設立具體攤位，控制數量；清明節，有的人家習慣在路邊燒紙，沈陽市可以在各區固定地點為人們提供集體燒紙的場所，不僅有利于管理燃燒后產生的污染物，而且有助于集中處理有害煙氣，也滿足了人們的精神需求。對于小單位煙氣排放，我們要引起重視，不可以認為排放量小就不予以重視。

3.加強城市生態工程建設。加強城市周邊的濕地建設，隨著城市不斷擴建，城市綠化空間越來越少，沈陽市應根據城市區域的自然生態風貌和人文景觀，深入規劃建設濕地公園，分擔一些治理霧霾的實際壓力；進一步加強城市綠化，節約資源，建設行道樹、環島綠化帶等；強化政策保障，健全生態補償和激勵機制；強化法制保障，進行法制引導；大力弘揚城市生態道德建設，強化城市的組織保障和建設。

4.加強科技力量的運用。在現代化條件下，在科技力量的支撐下，治理霧霾天氣會更加迅速、便捷。構建涵蓋大氣環境科學理論、檢測預防技術、污染控制技術的大氣污染防治技術創新體系。開展監測預警技術與設備開發，建立重污染天氣實時監測預警技術體系，開展大氣氣球監測、三維立體和流動在線監測，大力推廣生物凈化技術。

5.注重新能源的研發與使用，提高綠色能源的使用率。提高傳統能源能效，發展可再生能源，推廣智能能源；進行電動汽車的研發；大力構建先進的能源文化；調整結構，開發新技術等。

6.建立綠色的交通運輸系統。倡導公民使用自行車；發展電動汽車；建設綜合交通，夯實低碳交通發展基礎；優先發展公共交通，引導市民綠色低碳出行；應用智能技術，提升低碳交通管理水平；使用清潔能源，推廣低碳節能運輸裝備[2]。

7.保護和恢復林草植被。霧霾天氣形成的最主要原因源于可吸入顆粒物（PM2.5）。所以，降低大氣中的PM2.5的含量是減少霧霾天氣發生的關鍵。然而，林草植被恰恰能夠解決這樣的問題。有研究表明，與非綠地相比，綠地可以降低8%左右的PM2.5。而且，綠化覆蓋率每增加10%，能夠使空氣中的PM10的含量降低3%左右，使總懸浮顆粒物下降15%～20%。一棵健康生長的樹就是一臺綠色的“吸塵器”。它能夠有效吸收、吸附空氣中的PM2.5、粉塵和微小顆粒等污染物。尤其對于城市而言，加強綠地和植被的建設對改善城市的大氣環境，提升城市的大氣質量，改善霧霾天氣是十分重要的。

8.轉變經濟增長方式。我國長期以來的經濟發展方式是一種粗放的外向型發展模式。它主要是通過擴大投資規模、大量消耗資源來實現經濟的快速增長，由此帶來了高投入、高消耗、高排放、效率低的問題。轉變經濟增長方式是從根本上解決和改善霧霾問題。由于不合理、不科學的經濟發展方式，使得我們以犧牲環境為代價，換來了經濟的快速發展。顯然，這是不可持續的。為實現經濟發展模式的轉變，要做好以下幾個方面：第一，調整工業布局，實現產業轉型。企業和工廠在布局上要遠離市區和居民居住地。同時，要不斷淘汰落后產能，堅決取締重污染企業，進行清潔能源改造，不斷提高工業污染物排放標準。改進生產技術，提高能源利用率。第二，大力發展替代產業。正確選擇接代產業是實現資源型城市可持續發展的前提。在經濟發展過程中，逐步把發展重點轉移到非資源型支柱產業，逐漸減少對自然資源的依賴，及時跳出資源衰竭的惡循環，減少對大氣的污染。第三，大力發展現代服務業。現代服務業具有投資少、消耗低、污染小、高收益等特點。最重要的是，很大程度減少了對資源的依賴。堅持綠色的發展導向，加快推進金融、旅游、文化等產業的發展是轉變經濟發展方式的重大舉措。第四，發展低碳產業。建立生態特色園區，大力推行綠色產業，突出“高端，高效，低碳，低耗”的發展理念，以發展循環經濟，低碳經濟，提高資源利用率，努力形成低耗、減排、高效、可持續的產業體系，實現經濟的綠色增長[3]。

9.提高公眾的環保意識。提升公眾的節能環保意識，使之自覺地愛護環境，保護環境，才是改善大氣質量、減少霧霾天氣發生的長久之道。加大宣傳，形成良好的節能環保氛圍；轉變思想觀念，倡導低碳的生活方式和消費模式；政府及時發布空氣污染數據；充分發揮環保社團在公民節能環保教育中的積極作用；開展節能環保活動等。

參考文獻：

[1] Environmental Criticism for the Twenty-First Century.Edited by Stephanie LeMenager，Teresa Shewry，Ken Hiltner by Routledge， 2011，（5）.

[2] 成國興，楊倩，張宜權.淺談城市的綠色基礎設施建設與生態環境保護[J].長春理工大學學報，2013，（1）.

[3] 王玉慶.生態文明建設也要引入市場機制[J].中國黨政干部論壇，2013，（1）.

[責任編輯 劉兆峰]