加強昭通市村級會計委托代理服務工作的思考

趙燕

摘要：2008年起昭通市按照省政府的要求全面推行了村級會計委托代理工作，通過對近幾年昭通市村級會計委托代理的實施現狀進行分析，針對性的解決當前村級會計委托代理制存在的主要問題和矛盾。加強村民自治，民主理財，財務公開，進一步加強我市村級會計委托代理服務工作，真正管理好農村集體財務。

關鍵詞：村級；會計；委托代理；昭通市

昭通市村級會計委托代理服務工作通過8年來的推行，已初具規模，并已取得了較好的效果。從市至縣均成立了村級會計委托代理服務領導小組及辦公室，擬定下發了實施方案，村級會計委托代理服務中心已在銀行開設專用存款賬戶，分村設立賬簿，建立了村級財務管理制度、配備了電腦和辦公設備。本文就如何促進和提高村級會計委托代理服務工作水平，增強農村財務管理水平，發展農村集體經濟等方面作如下思考和分析。

一、昭通市實行村賬委托代理工作現狀

昭通市截止2015年12月在全市11個縣區146個鄉鎮成立了村級會計委托代理服務中心，全部實行村級會計委托代理。村級會計委托代理的組織機構情況：由農業部門人員組成的是58個，由財政部門人員是18個，由農業、財政等部門人員組成的是70個。全市1290個行政村和居委會已全部實施代理，26000個村民小組中已實施代理的有8633個村民小組，占村民小組總數的33.2%。已實施電算化管理的服務機構有75個，占代理機構總數的51.37%。配備電腦163臺。代理機構配備人員有1652人，其中會計144人，出納144人，審核員27人，報賬員1265人。代理機構配備人員中129人已取得會計從業資格證。2015年全市村級會計委托共代管村組資金總額87592.87萬元。其中代管村委會資金總額76141.7萬元，代管村民小組資金總額11451.17萬元。2015年全市專項工作經費只有永善縣和威信縣安排了縣級專項經費共計24.3萬元用于縣鄉開展會計委托代理服務工作的人員培訓、設備購置等費用補助。村級會計委托代理中心近幾年逐步接管了村級辦公經費、村干部人員工資、村集體資金、一事一議資金等。通過2015年對村級會計委托代理服務工作的檢查，沒有發現有違法亂紀的情況。

二、當前村級會計委托代理服務工作存在的主要問題

（一）工作經費沒有保障

2015年全市只有兩個縣安排了專項經費24.3萬元用于對村級會計委托代理服務中心財務人員和村級報賬員的業務培訓。由于地方財政困難，絕大多數縣區沒有將會計委托代理服務工作經費納入財政預算，委托代理服務工作經費缺乏，連購買打印憑證的紙張、碳粉都沒有經費，難以維持代理中心的正常運轉。

（二）村級會計委托代理服務中心財務管理水平較低，會計工作專業性、會計職業化特點不突出

村級會計委托機構缺編少員，專業人員少，工作人員業務量大。昭通市村級會計委托代理服務中心是依托鄉鎮經管站成立，專業人員配備缺乏穩定性，工作人員均從財政所、農綜站、統計站、林業站、水管站、鄉政府等部門抽人共同組成，工作人員身份各異，機構人員看似健全，但均是兼職人員，全市146個鄉鎮449個代理機構配備人員中只有129人持有會計從業資格證，平均一個鄉鎮還沒有一個人持有會計從業資格證。

（三）代理業務具有局限性

代理服務中心雖然對村集體經濟組織的資產和資源也做過一些清理，但因涉及國土、林業等相關部門，并未全部納入代理范圍，村集體經濟組織的資金資產資源代理不夠全面。代理服務工作僅僅限于村集體的資金，僅只體現為會計人員與村級報賬員之間業務往來。

（四）村集體資金的獨立性、完整性、安全性難以得到保證

由于村集體經濟組織目前尚無法律規定具有法人資格，沒有法人資格證，無法在銀行開設賬戶。代理中心只有使用實行代理之后由財政所轉給代理中心的，一個鄉鎮下的多個村集體經濟組織共用一個“村級資金”賬戶，銀行預留印鑒只是村級會計委托代理中心的主任或會計、出納，并無村集體經濟組織的印鑒，各村集體經濟組織的財政轉移支付村級運轉經費、一事一議籌資籌勞財政獎補、支農資金、賑災救濟款等大量資金集中在一個賬戶，即使分村設賬，也難以保證村集體資金的獨立性、完整性、安全性。

（五）監督管理不到位

經管站的職能之一是村級財務管理、農村經濟審計，而在村級會計委托代理中大部分工作人員是經管站的人員，工作人員和職能的交叉，使經管站的工作人員在代理中心為村集體經濟組織代理記賬，同時又充當著審計的角色，典型的自己審計自己，“集裁判員與運動員于一身”。無論是對經管站還是代理中心都缺乏有效的監管機制，也正因為經管站的特殊位置，更方便鉆監管的空子，經管站人員和村報賬員或村干部容易結成利益共同體，難以避免機會主義傾向，導致“道德風險”和“逆向選擇”，共同侵害村民的利益。

（六）基層村級財務公開不到位

村報賬員業務素質有待進一步提升，對村集體資產、資源的管理不夠重視，個別民主理財小組作用流于形式，財務公開不規范。當前，村務公開存在一個重要的問題，沒有做到及時公開，公開不夠透明。

三、加強村級會計委托代理服務工作的監督指導，繼續搞好村級會計委托代理工作

（一）積極爭取將村級會計委托代理服務工作經費納入財政預算，以促進此項工作長期穩定地進行

按照2008年12月云南省人民政府下發的《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》（云政辦發〔2008〕211號）文件精神，各級農村經營管理部門要做好工作經費預算，爭取財政部門支持，同時向上級相關部門反映存在問題，加強溝通和協調，解決好代理機構的人員和工作經費問題，以確保工作的順利進行。

（二）加強培訓

農經管理部門繼續抓好業務指導，加強管理培訓，提高村級會計委托代理服務人員和村報賬員業務素質，以適應工作開展的需要。針對農村會計人員文化素質、政策水平和業務技能的現狀，采取分層次培訓的辦法，市級培訓的重點放在縣鄉兩級的會計人員培訓。幫助各縣區搞好鄉（鎮）村級會計委托代理服務中心會計人員的培訓，督促各縣區加強對村級會計委托代理服務中心出納、審核人員及村報賬員的培訓工作。

（三）各縣區要根據實際情況，逐步推廣代理中心會計電算化

我市已實施電算化管理的代理服務機構有只占代理機構總數的51.37%。在此基礎上要加快電算化人才培養，提高會計人員素質。通過建立健全代理服務工作電算化模式下的各項管理制度，確保代理服務工作電算化的順利有效開展。

（四）進一步規范代理程序、完善代理手續

委托代理機構要分賬核算各村上級下達財政資金、村自有資金、自籌資金等村級全部收支，做到全面入賬，專戶管理。重點放在對代理資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全。村級組織要定期向本組織成員公布集體資產財務情況，接受群眾監督。代理機構要配合村級組織嚴格落實財務公開規定，農經管理部門要經常深入各鄉鎮對村會計服務中心工作進行檢查指導，及時研究和解決工作中存在的問題，對代理程序不規范、手續不健全的要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托代理服務工作規范有序地推進。

（五）繼續落實各項村級委托代理相關規章制度

農經管理部門按季度對鄉鎮委托代理中心進行財務管理抽查，監督各項制度的落實情況，總結存在問題，規范村級會計委托代理工作。

（六）強化民主監督管理

財政、農業管理部門聯合起來，加大對村級收支及賬務管理的審計力度，重點對支農惠農資金、征地補償費，扶貧救災資金和村集體資產進行審計，對收支票據的真實性，有關涉農、強農、惠民資金的發放等情況進行審計。

總之，通過實施村賬代理服務工作，規范提高農村財務管理水平，將進一步促進我市農村集體經濟健康發展。

參考文獻：

[1]云南省人民政府.云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知[Z].2008.

[2]王葉芳.推行村會計委托代理制的問題與思考[J].中國農業會計，2010（03）.

[3]趙志明.委托代理關系與農村會計控制[J].齊魯珠壇，2006（04）.

（作者單位：云南省昭通市農村合作經濟經營管理站）