關于健全黨員能進能出機制的幾點思考

李馨 陳鵬

[摘要]黨的十八大對“健全黨員能進能出機制”作出部署、要求。本文以杭州市城建系統黨員隊伍為例，探討在當前新形勢下，如何通過健全黨員能進能出機制，進一步加強我黨的建設管理，更好地肩負起團結和帶領人民全面建成小康社會的偉大歷史重任。

[關鍵詞]黨員隊伍建設；能進能出機制

黨員是黨的肌體細胞與活動主體。黨的十八大報告指出：“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。”這是在新形勢下，黨中央對加強黨的建設、保持黨的先進性、純潔性的部署和要求。健全黨員能進能出機制，關鍵在于把好“入口”、暢通“出口”，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔的機制。本文以杭州市城建系統黨員隊伍 為例，結合已開展的工作實際，對如何健全黨員能進能出機制做出幾點思考。

一、杭州市城建系統黨員隊伍基本情況及存在的問題

（一）黨員隊伍結構情況

2015年底，杭州市城建系統共有黨員1413人。從年齡構成來看，35歲以下的701人，占50﹪；36至55歲的456人，占32﹪；56歲以上的255人，占18﹪。從學歷構成來看，研究生學歷193人，占14﹪；本科學歷879人，占62﹪；?？萍耙韵聦W歷341人，占24﹪。綜上可知，城建系統黨員隊伍是一支比較年輕且學歷素質較高的隊伍。

（二）黨員隊伍存在的問題分析

近年來，杭州市建委打造了城建先鋒、工地社區黨建聯建等一系列載體，有效增強了黨員的凝聚力、戰斗力。總的來看，城建系統黨員隊伍整體素質良好，在推進工程建設上起到示范、表率作用，但一定程度上仍存在黨員素質參差不齊、黨員管理體制機制不夠健全等問題，包括：

1、黨員日常教育管理不夠嚴格。盡管各級黨組織在堅持黨員固定活動日、“三會一課“制度等方面作出了嚴格要求，但在從嚴規范黨員教育管理方面仍存在不少薄弱環節和問題，如黨員干部思想認識不到位，存在著重業務工作、輕黨組織建設，重工程推進、輕黨員教育的傾向；黨員教育的內容不夠豐富，形式較單一，影響黨員學習效果；管理制度執行不嚴格，存在被動應付思想，缺乏行之有效的監督檢查。2、黨員先鋒作用體現不夠明顯。從已開展的城建先鋒活動等來看，大部分城建黨員干部能做到沖鋒在前、示范引領，但也存在少數黨員被動應付傾向較明顯、先鋒模范意識淡薄等問題，如缺乏大局觀念，將個人得失凌駕于集體利益之上；缺乏精氣神，在推進工程建設、完成重點工作上缺乏創先爭優、銳意進取的精神；缺乏奉獻意識，對黨組織開展的扶貧幫困、為民服務等活動參與熱情不高、響應不積極等。3、黨員出口渠道不夠暢通。健全黨員能進能出機制，難點在于暢通“出口“關。由于缺乏剛性規定以及不敢動真格等因素，黨員“終身制”現象仍然一定程度存在。主要原因，一是存在“老好人”思想，一些黨組織書記和黨員干部過于講和氣、講情面，對少數表現較差、明顯落后的黨員不敢揭露、批評、教育、監督和處理。二是黨員管理機制缺乏系統、客觀的量化考評指標，對不合格黨員的教育、提醒、甚至是“出黨”過程，缺乏具體的操作程序和規范。

二、健全黨員能進能出機制的實踐與思考

健全黨員能進能出機制，關鍵要把好“進口”、“出口”關，形成一套長效工作機制，以此為抓手進一步加強黨員教育管理及黨性意識。

1、嚴把“入口”關：實施發展黨員量化評分制度

2014年，杭州市建委在城建系統實施發展黨員量化評分制度，將發展黨員的定性評價和定量指標相結合，圍繞入黨積極分子的思想政治修養、工作表現、社會評價、學習培訓四大方面，按照3：3：3：1的比例進行量化評分，并將量化指標作為擇優確定考察培養對象的主要參考依據，通過條件審查、理論考試、民主測評、量化評定、確定發展對象等步驟，形成競爭性發展黨員工作機制。2014—2015年，城建系統共發展黨員42名，數量上相對以往有了明顯下降，切實把一批思想素質高、黨性意識強、群眾基礎好的干部納入到黨員隊伍中，做到了好中選優、優中選強，在把好發展黨員入口關，提升發展黨員質量方面作出了積極有效的探索。

2、暢通“出口”關：構建黨員先鋒指數管理體系

2015年，市建委直屬單位河道建設中心在第一黨支部探索推出了黨員推優量化評分制度，作為支部黨員考核、推優的主要依據，有效激發了黨員參與組織生活、參與志愿活動的創先爭優意識。從取得的成效來看，依托積分評星制，合理構建黨員先鋒指數管理體系，不僅能激發黨員的先鋒模范意識，同時也能夠作為區分優秀黨員、合格黨員、警示黨員及不合格黨員的標準和依據，是暢通黨員“出口”關的一條可行路徑。

將構建黨員先鋒管理體系與處置不合格黨員工作有機結合，重點要抓好幾個方面：一是設計好積分評星制度。著眼先進性，將黨員的理想信念、組織紀律、學習教育、工作實績、服務能力、道德品質、示范引領作為“先鋒指數”，劃分一至五星級黨員。同時根據《黨章》，要嚴守黨員違法違紀、發布反黨反政府言論等底線，實行一票否決制，直接確定為不合格黨員。二是規范評議步驟。明確個人自評、黨員互評、大會審定及亮分公示4個環節：黨員每季度對照“先鋒指數”，實事求是自評打分；以支部或黨小組為單位，召開組織生活會，組織全體黨員、群眾代表對自評分數開展互評、點評；年底召開單位全體黨員大會，對季度自評、互評分數進行民主測評，表決通過黨員先鋒指數考評得分。三是嚴格處置程序。針對積分評議出的警示黨員、不合格黨員，采取“四步處置法”。教育幫扶，將警示黨員、不合格黨員與優秀黨員或黨務干部結成對子，開展談心談話，引導認識、改正錯誤。限期改正，對已認識錯誤并有改正決心和行動的黨員，給予半年整改期。勸其退黨，對評定為不合格黨員，且本人無改正意愿或到期不改正的黨員，勸其自行退黨，勸而不退的，由黨委予以公示除名。受理申訴，在公示期15日內可向黨委提出復核申請，由黨委做出復核決定，對復核決定不服的，可向上級黨組織提出申訴。

參考文獻

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