新生代農(nóng)民工市民化問題研究

[摘要]當前新生代農(nóng)民工已逐步成為我市轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的生力軍，其市民化的問題已經(jīng)成為新時期推進城市化的重點、難點和突破點。本文通過對本市新生代民工的調(diào)研，比較分析了其與第一代農(nóng)民工不同的特點，剖析了其在市民化進程中所遭遇的種種障礙，并在此基礎(chǔ)上提出了推進新生代農(nóng)民工市民化問題的對策建議， 以期推動整個農(nóng)民工市民化進程。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；市民化；連云港

所謂新生代農(nóng)民工，一般是指20世紀80年代后出生（即我們俗稱的80后、90后）進城打工或創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年。據(jù)國家統(tǒng)計局2015年數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量為27747萬人，其中新生代農(nóng)民工人數(shù)眾多，占農(nóng)民工總數(shù)的61%，約1.7億人。據(jù)連云港市農(nóng)村勞動力就業(yè)調(diào)查資料顯示，2013年連云港農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)為175.99萬人，比上年增加1.12萬人，增長0.64%。其中，共轉(zhuǎn)移勞動力106.49萬人，比上年增加3.15萬人，增速較為平穩(wěn)為3.05%；轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的60.51%，比上年增加1.14個百分點；勞務(wù)輸出74.84萬人，比上年增加1.28萬人，增長1.74%；勞務(wù)輸出人數(shù)在農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)中的比重為42.53%，比上年增加0.46個百分點。至2014年又新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人。其中全市35歲及以下轉(zhuǎn)移就業(yè)人員64.51萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的58. 6%； 36至49歲轉(zhuǎn)移就業(yè)人員29.83萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的27. 1%； 50歲（含50歲） 以上轉(zhuǎn)移就業(yè)人員15.74萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的14. 3%。由此可見“80后”、“90 后”新生代農(nóng)民工已逐步成為我市轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的生力軍。可以說，我們當前要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要工作對象就是這部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工。

一、本地新生代農(nóng)民工的特點

在全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比的話，無論是在個人意識、行為方式，還是心理定位、身份認同上都發(fā)生了根本性變化。可以說，他們的城市夢比他們的父輩即老一代農(nóng)民工更執(zhí)著，更徹底。具體特點如下表1所示。

表1 新舊農(nóng)民工的特點比較

1、從文化程度來看， 新生代農(nóng)民工的受教育水平明顯要高于第一代傳統(tǒng)農(nóng)民工。根據(jù)對當?shù)剞r(nóng)民工研究表明， 新生代農(nóng)民工的文化水平普遍較高， 90%以上的新生代農(nóng)民工都是初中以上文化程度，高中、大專及以上文化程度日益占據(jù)主流。正因為文化程度相對較高， 新生代農(nóng)民工認為自己具有改變自身農(nóng)民身份的能力。他們期望能夠融入城市使自己和后代獲得更好的生存和發(fā)展機遇，渴望能夠融入城市得到城市居民的認可和尊重。

2、從行為方式來看，因為新生代農(nóng)民工的成長環(huán)境與傳統(tǒng)的農(nóng)民工有著很大的不同， 他們通常頭腦靈活、思維敏捷、容易接受新鮮事物， 能夠快速地融入城市生活。他們的行為方式非常接近城市居民。比如在消費習慣上， 據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示， 68.5 %的人收入主要用于自己的衣食住行， 工資很少再寄回家。他們當中，半數(shù)以上的人出入過網(wǎng)吧，絕大多數(shù)人都有手機等現(xiàn)代化的通訊工具， 在空閑時，他們除了看電視外， 還經(jīng)常光顧網(wǎng)吧、KTV、電影院等， 另外，與城市人的交往不管是在頻率上還是在程度上都要高于老一代農(nóng)民工，有數(shù)據(jù)顯示從來沒有去過城市居民家里聊天的新生代農(nóng)民工所占的比例為38.5 %， 而從來沒有去過的老一代農(nóng)民工所占的比例卻高達61.5%。這可以看出， 新生代農(nóng)民工在行為方式上已經(jīng)基本完全融入了現(xiàn)代化的城市生活方式。

3、從思想觀念來看， 新生代農(nóng)民工大多成長在衣食無憂的家庭環(huán)境中， 與第一代農(nóng)民工相比， 新生代農(nóng)民工基本都沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗， 對土地沒有深厚感情， 不愿意待在農(nóng)村，并且他們中間大多數(shù)人在結(jié)束了若干年的打工生涯后也不愿意再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)， 他們渴望留在城市里成為市民，像城里人一樣生活，因此， 對于自己的身份認同， 新生代農(nóng)民工更愿意把自己界定為城市一族，對農(nóng)民的身份不愿接受，追求與城市居民的權(quán)利待遇平等，他們的城市歸屬感十分明顯，市民化意愿和傾向非常強烈。

二、本地新生代農(nóng)民工市民化中的主要障礙

與第一代農(nóng)民工相比的話，新生代農(nóng)民工有著更迫切的市民化意愿和極強烈的城市歸屬感， 同時他們也具有著更加有利的政策條件和外部環(huán)境，國家和政府日益重視農(nóng)民工的市民化問題，出臺了相關(guān)政策并建立了相應(yīng)的保障體系（包括社會保險、社會福利、社會救助等制度），在一定程度上維護了新生代農(nóng)民工的“享有對等權(quán)利”的心理訴求，推進了新生代農(nóng)民工的市民化進程，但仍有一些障礙的存在使他們經(jīng)常面臨失業(yè)、工傷、疾病等風險卻沒有足夠保障， 不得不面對住房、子女教育等問題卻無可奈何，因而很難真正融入城市、扎根于城市。

1、戶籍制度障礙。新生代農(nóng)民工市民化問題的存在從根本上說正是源于我國長期實行的“城鄉(xiāng)二元”戶籍管理制度。這種戶籍制度將我國的公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，將我國的人口分成了農(nóng)民和市民，人為地將兩個群體貼上了對應(yīng)其身份的標簽，并且通過附加在戶籍制度上的社會經(jīng)濟政策、社會利益分配等對農(nóng)民工的就業(yè)、福利、生活、教育等產(chǎn)生種種限制，極大的阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市生活的步伐。

2、社會保障制度障礙。目前，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，農(nóng)民工仍然無法完整的享受城市居民的各項福利和保障。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險近些年才剛剛興起，目前尚處于發(fā)展和完善階段，保障水平比較低并且尚未與城市醫(yī)療體系聯(lián)網(wǎng)接軌，致使生活在城市的農(nóng)民工無法真正享受到醫(yī)療保險。據(jù)調(diào)查顯示，目前當?shù)氐男律r(nóng)民工仍處于較低的社會保障水平下。參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險的比例分別為52.14%、27.02%、30.35%、20.5%。

3、生活資源分配障礙。新生代農(nóng)民工在社會生活融入上還存在很多亟待解決的問題。其中最需要解決的問題就是就業(yè)待遇和子女教育、住房制度等。新生代農(nóng)民工的月工資收入大多在3000元以下，且存在許多無合同就業(yè)、兼職式臨時就業(yè)，而正規(guī)合同就業(yè)僅為35.92%，并且新生代農(nóng)民工實際勞動時間普遍超長，而且工作不穩(wěn)定，也缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)督。在教育方面，新生代農(nóng)民工中近80%的家長希望孩子可以在城市接受教育，和城市孩子享受同等教育資源，但很明顯目前由于戶籍制度及教育體制的限制，無法實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的訴求。另外，據(jù)調(diào)查，連云港市農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中有意向長期在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的在85%以上，尤其是18—35歲之間的年輕人就業(yè)居住的愿望更高。據(jù)統(tǒng)計，在全市110萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定長期就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有75萬人，已通過各種途徑轉(zhuǎn)換身份并在城鎮(zhèn)長期就業(yè)居住、實現(xiàn)市民化的僅有5.8萬人，占全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的5. 2%。其中最現(xiàn)實的困難就是進城怕高房價。動輒幾十萬上百萬的房價對大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城安居是一座不可逾越的高山，阻斷了他們想成為城市人的夢想。還有些人進城居住怕失去農(nóng)村原有土地，對于工作流動性大、容易失業(yè)的他們來講，土地仍然是其最基本的保障，他們害怕萬一失去了土地，卻又沒能在城市立足，將使自己落入雞飛蛋打的尷尬境地。

4、就業(yè)環(huán)境障礙。由于連云港市還處于工業(yè)化初始階段，企業(yè)大多屬于勞動密集型，技術(shù)含量相對較低，另外還存在著企業(yè)工資待遇低、企業(yè)文化缺失、文體方式單一、管理簡單粗放等現(xiàn)象，致使員工沒有歸屬感和安全感，新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境有待進一步提高和完善。

三、進一步推進新生代農(nóng)民工市民化的對策建議

面對著以上所提及的諸多障礙，我們要從兩個方面入手來解決新生代農(nóng)民工的市民化問題。一方面從農(nóng)村入手，解決從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程中可能存在的遺留在農(nóng)村的問題，比如農(nóng)村的耕地、宅基地的處置問題； 二是從城市入手，解決新生代農(nóng)民工進入城市以后可能要面對的問題，比如身份認同、生活待遇、就業(yè)等問題。

1、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補償機制。在農(nóng)村大力鼓勵有條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄宅基地進城鎮(zhèn)落戶，出臺相關(guān)政策對凡已在城鎮(zhèn)購房定居或?qū)崿F(xiàn)城市身份轉(zhuǎn)換的人員，只要自愿退還宅基地、退還耕地，政府可按其退出的土地面積給予相應(yīng)的獎勵。這種獎勵的形式可以多種形式，比如發(fā)放經(jīng)濟獎勵補助金，也可以折算充進個人的社會保障基金中或者作為在城市購房時的抵充。

2、加強社會保障。如果能讓新生代農(nóng)民工擁有合適的社會保障， 那么將大大的增強他們?nèi)谌氤鞘械男判模?消除他們城鄉(xiāng)不平等的思想顧慮，讓融入城市的農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的“身份認同”與“社會認同”。

（1）推進城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。根據(jù)我國《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（ 國發(fā)〔2014〕25 號） ，我國正致力于要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，廢棄原有的“戶口特權(quán)”，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。并由此逐步剝離或取消附加在戶口上的一些社會管理功能，使進城農(nóng)民工在子女教育、醫(yī)療保險、就業(yè)待遇、住房等方面都享受城鎮(zhèn)居民完全平等的待遇，進而促使新生代農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻瘢员Ｕ匣竟卜?wù)均等化。

（2）完善各項社保制度。進一步加快健全社會保險體系，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的社保體系，一方面嚴格落實現(xiàn)有的農(nóng)民工社保政策，另一方面進一步擴大農(nóng)民工社保覆蓋范圍，鼓勵農(nóng)民工參加各項社會保險。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。凡是形成勞動關(guān)系被用人單位錄用的，監(jiān)督用人單位必須為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險，力爭做到應(yīng)保盡保。另外對于已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民工，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的相關(guān)規(guī)章辦法，逐步建立起城鄉(xiāng)均等的社會保障體系。

3、推進城市社會公共服務(wù)的均等化。只有保障了融入城市的農(nóng)民工的生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)的均等化，農(nóng)民工才能從心里上真正的融入城市，實現(xiàn)市民化。在住房上，可以結(jié)合農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)補償機制實行農(nóng)民工購房、租房扶持政策，嘗試將進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入經(jīng)濟適用房、廉租房政策的適用范圍，并大力開發(fā)專門面向農(nóng)民工的政策性經(jīng)濟適用房，積極探索便于農(nóng)民工進城定居購房租房的辦法，真正能讓農(nóng)民工們進城買房安家，過上其期望中的城里人生活。在教育上，合理配置教育資源，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育資源配置，滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化學習需求。加強硬軟件設(shè)施和師資力量建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，兌現(xiàn)一視同仁的入學條件從根本上解決農(nóng)民工進城子女的上學問題。

4、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與提升農(nóng)民工生存技能相結(jié)合。一方面，政府要進一步落實和改進現(xiàn)有的促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，積極調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)促進勞動密集型企業(yè)向技術(shù)型發(fā)展，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，吸納更多農(nóng)民工工作就業(yè)，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面，加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，要提供針對性的、有效率的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，真正做到提升新生代農(nóng)民工的生存技能，使他們更容易的獲得較多的就業(yè)機會，取得相對穩(wěn)定的職業(yè)收入，以解決他們在城市生活的后顧之憂，更快更好的融入城市。

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作者簡介

喬曉玲（1979 -）， 女， 江蘇省連云港市人，連云港職業(yè)技術(shù)學院講師，西安石油大學碩士研究生畢業(yè)，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學方面理論與實踐研究。

本論文系“連云港市社會科學基金項目成果”課題號14LKT18