農村集體經營性建設用地增值收益分配機制研究

張偉

摘要：農村集體經營性建設用地是相對農村公益性建設用地的集體土地。當集體經營性建設用地可以入市流轉時，農民可依所有權和承包經營權參與分配增值收益；政府可依公共產品投資者和市場經濟調控者身份參與分配增值收益。建立兼顧國家、集體和農民的流轉增值收益分配方式，是協調各方利益、穩健推進農村集體經營性建設用地順利入市的關鍵。

關鍵詞：集體經營性建設用地；流轉；增值收益分配

中圖分類號： D912.3文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2016）02-0053-04

十八屆三中全會之前，政府作為土地一級市場的壟斷者，只允許國有建設用地上市流轉，而對農村集體建設用地上市流轉作出了嚴格的法律限制。為了使農民公平地享有集體土地的增值收益，十八屆三中全會決定在符合規劃和用途管制的前提下，集體經營性建設用地可以入市，與國有土地實行同地同權同價。此番農地改革打破了國家對土地一級市場的絕對壟斷地位，賦予集體組織在土地一級市場中的主體地位。然而，國家允許農村集體經營性建設用地可以同國有建設用地一樣在土地一級市場中上市交易，對隨上市流轉產生收益的分配卻只是以政策的方式籠統地規定為：建立兼顧國家、集體和農民的收益分配機制，尚未出臺一部國家層面上的法律規定。實踐中，部分試點地區的法規也都僅限于各自行政區劃內，并沒有形成一個相對明確的、普適性的分配機制。……