城鎮化進程中失地農民就業安置的制度經濟學分析

周畢芬

摘要：城鎮化進程產生大量失地農民。目前，政府對失地農民的就業安置基本采取給予貨幣補助的方式，讓失地農民自謀職業。運用制度經濟學的有關理論，分析了政府對失地農民進行就業安置的做法。研究結果表明，集體土地產權不清，政府安置就業交易費用過高，制度供給與制度需求均衡，就業安置制度變遷的路徑依賴等因素導致了政府對失地農民采取現行就業安置方式。針對現行就業安置存在的弊端，從制度變革與創新的角度，提出了促進失業農民就業的對策建議。

關鍵詞：城鎮化；失地農民；就業安置；制度經濟學

中圖分類號： F241.2文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2016）02-0048-05

城鎮化是農業人口逐步向城市聚集和農村勞動力向非農產業轉移，從而實現農民市民化、就業非農化的社會經濟發展過程[1]。隨著城鎮化進程的推進，城市不斷向外圍擴張，建城區面積越來越大，城鎮周邊農村逐漸納入到城鎮范圍內，與此同時，城郊農村的耕地也逐漸被城鎮新建的各種建筑或基礎設施所取代，農民失去了賴以生存的生產資料及生活保障來源，生計受到嚴重影響。解決農民的就業問題并使失地農民融入現代社會，是城鎮化過程必須解決的重要問題[2]。雖然根據現行土地管理法的規定，失地農民可以得到一筆包括土地補償費、安置補助費以及土地附著物和青苗補償費等科目在內的補償款，但由于補償款標準總體嚴重偏低，而且補償款是一次性支付，根本不足以補償農民失去土地帶來的損失，無法滿足失地農民長遠生存和發展的需要。……