海港邊防檢查勤務改革的對策研究

摘 要：在海港邊防檢查站工作任務日益繁重的今天，必須提高海港邊防檢查工作效率，嚴格按照法定的期限辦事。應當通過勤務改革，改變現行的監護模式，采用其他更有效的管理方式，使海港邊防檢查站更好地為口岸的經濟建設服務。

關鍵詞：勤務模式；海港邊防；邊防檢查

在海港邊防檢查站推行勤務改革，是適應當前飛速發展的經濟形勢的需要，也是突破警力不足瓶頸的需要。通過勤務改革，在對外輪進行有效管理，營造一個寬松的外部通關環境的同時，又可以方便海港的生產作業，樹立良好的口岸形象，促進海港口岸經濟的發展。

隨著海港經營單位和人員上下外輪日益增多，無證登輪，違規登輪現象不斷發生，給原有的勤務管理模式帶來挑戰。海港邊防檢查工作有其自身的特殊性，應從工作的特點出發，針對不同的轄區、不同的船舶、不同的時期采取不同的勤務模式，通過創新勤務模式力求取得最佳效果。

當前海港邊防檢查勤務改革可以從以下方面入手：

一、構建科學合理的勤務管理模式

面對海港業務量逐年增加的新形勢，要立足邊檢工作實際構建科學合理的勤務模式已是大勢所趨：

（一）建立與勤務相配套的各種管理手段，提高控制能力

（1）建立聯系制度，加強橫向聯合與縱向協作。要與港口公安局，港務局各作業區保衛部門，口岸聯檢單位等涉外單位，制訂制度上的聯合共管措施，明確職責分工，加強交流與協作。督促各涉外企業加強本單位人員教育與管理的同時，對上下外輪人員進行聯合共管。

（2）督促企業船舶做好內部管理與自查工作。一是要求企業建立健全各項管理規章制度，加強對內部職工的管理教育，督促其愛國守法的自覺意識；二是加強對在港船舶的宣傳教育，要求船方加強船舶在港期間的管理，嚴格落實自查制度，遇有情況及時向邊檢站報告。三是建立激勵機制。可以通過開展“評比活動”等形式，對表現突出的船舶提供更多方便。通過激勵機制的運用，充分調動船舶參與管理的積極性，使勤務改革增加新的活力。

（3）利用社會力量推進勤務社會化。推行邊防檢查勤務工作社會化對現在警務機制建設的意義仍然不能忽視，許多西方國家做了有益嘗試，如英國的“警察民營化”，成立了大量的商業保安公司，履行口岸限定區域的警察業務，以商業運作方式有償為公眾提供服務。邊防檢查機關組建專業的碼頭限定區域的協管保衛隊，可借鑒英國的模式由專業的保安公司來承擔，將部分職能外包給企業形成競爭。

（二）加強管理，科學安排

（1）實行分片包干責任制，形成嚴密的管理網。積極借鑒地方公安社區警務的模式，對口岸一線管理實行“分區包干”，把現場執勤檢查員重新分組后指定相應管理區域，采取包干式管理，明確責權關系。

（2）因地制宜，科學安排。海港邊防檢查工作有其自身的特殊性，應從工作特點出發，針對不同轄區、不同船舶、不同時期采取不同的勤務模式，力求取得最佳效果。

二、加強勤務實施過程中各環節的監督檢查

針對執勤執法工作中存在的問題，從健全和完善執法監督制度入手，加強對執勤過程的有效監督，防止檢查人員濫用權力，保障依法行政，提高邊防檢查行政管理水平與行政效率。

（一）主動接受監督

監督的實質是民主。要對權力實施有效的監督，必須切實保障負有監督職責和享有監督權利的各個監督主體的知情、參與、建議和監督等各項民主權利，并不斷疏通和拓寬民主渠道，增強執勤執法工作的透明度，主動接受監督。

（二）發揮好檢查現場監控系統的監督作用

做好全程監控，做到既能掌握旅客入出境動態，又能預防各類職務犯罪，更重要的是對規范執勤執法進行有效監督、直觀監督，促進執勤執法水平的提高。

三、加大勤務經費和警用科技投入

制度改革需要資金投入，上級機關應將這部分資金列入業務經費，直接用于各地的改革，解決改革中的經費問題。我國部分海港邊防檢查的設備不但缺乏檢查設備，連基本的檢查通道、場地都較狹小，致使邊防檢查工作人員超負荷工作，旅客滯留時間長，旅客、邊防檢查工作人員容易產生不滿情緒，加大勤務經費和警用科技投入有利于開展工作。

四、實施社區警務，開展群防群治工作

將實施社區警務作為綜合治理的重要手段和邊檢基礎性工作來抓，在增強邊檢民警親和力的同時挖掘有用信息，并使群防群治工作深入發展。就邊檢工作的性質而言，社區只是一種虛擬狀態。所謂邊檢社區化管理，即以登輪單位、港口單位以及船舶公司等與邊檢業務相關聯的單位為管理服務對象，以社區式管理（宣傳、防范）為手段，通過對與外輪相涉單位和人員的事前管理，以達到預防違規以及發掘深層次警情的目的。具體做法：

綜上所述，在海港邊防檢查站推行勤務改革已是迫在眉睫，通過勤務管理模式的創新、監督檢查環節的控制、加大勤務經費的投入、建立社區警務這四條手段，能夠有效的改進勤務水平。

參考文獻：

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作者簡介：

崔馨方，女，河南省信陽市人，公安邊防部隊高等專科學校邊防檢查系教員，助理講師，警務碩士研究生，研究方向：邊防管理。

（作者單位：公安邊防部隊高等專科學校）