試論疾控機構的固定資產管理

陸倩

摘 要：隨著我國疾病預防控制事業的飛速發展，各級疾控機構占有、使用的固定資產規模不斷增加，其構成的亦日復雜，管理難度越來越大，尤其是隨著國家對各級公共衛生機構的不斷加大投入，對固定資產管理工作不斷提出新的要求。為適應公共衛生體制改革的新形勢，本文擬從固定資產管理現狀出發，探求固定資產管理相關對策。

關鍵詞：疾病預防控制中心；固定資產管理；問題；策略

1 固定資產的基本構成

疾控中心是“四位一體”的綜合性公共衛生機構，具體包含疾控預防控制、衛生應急、科學研究、人才培訓功能。疾控中心的固定資產是開展各項重要工作的基礎，所以對固定資產進行合理有效的管理是非常必要的。固定資產管理體制的健全和完善，不僅對疾控中心的中心事業的發展起著重要作用，也能防止國有資產的流失，提高國有資產的使用率，為疾控中心的未來發展提供良好基礎。

固定資產是國有資產的重要組成部分，是科研、教學，疾病預防與控制的重要物質基礎。如何做好固定資產管理工作，最大限度地發揮資產使用效益，為教學、科研、生活服務，是擺在我們面前的一項重要任務。我國疾控機構的固定資產主要分為七大類，具體包含房屋土地、通用設備、專用設備、圖書、文物和陳列品以及家具用具裝具。疾控中心的固定資產管理不僅是開展疾控工作的重要前提，也關系到疾控中心能否充分發揮滿足本身機構的運轉需求，所以對疾控中心的固定資產管理的重要性不言而喻。對疾控中心的固定資產進行合理管理不僅可以保護國有資產的完整獨立性，也能維護疾控中心生存的物質基礎。在事業單位新會計制度中，加強了事業單位的固定資產的管理，對固定資產的范圍、折舊、核算等重新進行了定義，讓事業單位的固定資產管理更加科學規范。當前，我國疾控機構的固定資產管理存在著諸多問題，現階段的管理水平也與目標水平相差甚遠，但是，這不影響我國疾控機構發展的激情與憧憬，相信在不久的未來，我國疾控機構的發展會越來越好。

2 我國疾控機構固定資產管理存在的漏洞

2.1 固定資產購置的隨意性

大多數疾控機構在購置固定資產時存在盲目性，主要是購買動機盲目，沒有經過系統的、科學的分析論證，衡量設備的需求，也沒有檢測老設備的使用程度。這多種原因導致購置的隨意，會產生大量新設備滯留，而老設備仍然在使用，這樣不僅使設備使用率低下，也嚴重浪費了資源。長此以往，固定資產購置的隨意性，不僅會導致疾控機構運行紊亂，工作效率低下，也浪費了國有資源，進一步的惡性循環下去，對疾控機構的發展會產生不可忽視的消極影響。

2.2 固定資產處置的遲緩性

我國疾控機構大多存在固定資產處置的遲緩性，因為大多數為限定嚴格的固定資產報廢制度，這樣的制度導致固定資產報廢不及時。在一般的日常管理中，管理人員缺乏對固定資產的有關認識，沒有科學系統的對固定資產進行有效管理，當大多數固定資產慢慢在使用過程中出現老化等情況，管理人員沒有及時進行處理，這樣的情況不僅導致固定資產使用效率低下，也影響疾控機構正常工作的運轉。

2.3 固定資產管理責任不明確

大多數疾控機構存在的管理責任不明確，主要原因是大多數疾控機構注重購置，但缺乏在使用過程中的管理，導致管理責任不明確。疾控機構的固定資產在使用管理時，應該將責任明確到每一個人，真正實現對固定資產的有效管理。目前來看，大多數疾控機構在固定資產的管理使用方面存在著諸多問題，管理責任并沒有明確到每一個人，這樣不僅使資產管理意識降低，固定資產使用壽命減少，也使得固定資產的管理過程中存在的著諸多漏洞，為管理人員逃避責任埋下禍根。

3 疾控中心做好固定資產管理工作的必要性

從疾控中心的固定資產管理實踐來看，固定資產暴漏出來的問題，反映出了固定資產管理工作的還有待加強，考慮到疾控中心的單位性質，必須重視對固定資產的管理。從目前來看，對疾控中心做好固定資產管理工作的必要性主要表現在以下幾個方面：

3.1 疾控中心的固定資產管理工作，是提高財務管理質量的必要手段

通過加強疾控中心固定資產管理工作，能夠使固定資產的規模、賬目和實物得到一一對應，便于財務管理工作的開展，使財務管理工作能夠實現對固定資產的有效管理。從這一方面來看，疾控中心做好固定資產的管理工作，是提高財務管理質量的必要手段。

3.2 疾控中心的固定資產管理工作，是盤活現有資產的重要方式

疾控中心作為衛生系統重要的事業單位，要想實現有效管理，就要盤活現有資產，發揮現有資產的積極效益。為了達成這一目標，就要積極做好固定資產的管理工作，滿足疾控中心的實際需求，提高疾控中心的管理效率。

3.3 疾控中心的固定資產管理工作，是促進事業單位發展的必要措施

從目前事業單位的財務管理來看，固定資產管理是一項重要內容。固定資產管理不但是提高財務管理質量的重要手段，同時也是促進事業單位發展的必要措施。從這一角度看，疾控中心作為重要的事業單位，對固定資產的管理工作的關注應該提高，并將固定資產管理工作作為促進事業單位發展的必要措施。

4 提高疾病預防控制中心固定資產管理水平的辦法

4.1 建立健全行之有效的固定資產管理制度，并按制度執行

加強疾控機構固定資產管理的基礎是建立健全的固定資產管理制度。建立健全的固定資產管理制度不僅要結合本單位的實際情況，也需要在執行過程中各位領導的高度重視，這樣才能逐步完善，保證制度的剛性。只有建立健全的固定資產管理制度，并有效實施，才能持續發展下去。我國疾控機構的固定資產管理制度的制定，主要圍繞固定資產的價值流動進行。

一是固定資產的流入管理。單位通過購置、劃撥、捐贈等方式獲得的固定資產，應及時辦理驗收、入賬。經相關經辦人審核、簽字，建立儀器設備檔案和粘貼標簽，在流入階段做到賬表、賬實相符。

二是，固定資產的流出管理。固定資產的流出要經主管部門和主管領導批準，批準前應妥善保管固定資產，不能擅自處理。對于因技術原因并經科學論證，確需報廢的固定資產，要嚴格按照國有資產處置程序，對報廢資產進行處理，殘值收入及時上交財政部門。固定資產流出后，固定資產管理部門要及時通知財務管理部門進行銷賬，確保賬物一致。

三是固定資產的日常管理。固定資產管理部門要定期考核固定資產的利用效果和完好率，加強資產的日常維護保養和管理。

4.2 遵循新會計制度，加強疾控機構固定資產的會計核算

隨著時間的推移，固定資產的長期使用必然會帶來損失，這需要對固定資產折舊處理。新會計制度對固定資產的折舊處理進行了明確規定，這讓事業單位財務管理前進了一大步。由于固定資產隨著使用年限和磨損情況的出現，會帶來損失，對于固定資產進行折舊處理，除了可以反應固定資產的實際價值外，還能有利于提高疾控中心會計信息的準確性，有利于保證國有資源的完整性。當疾控機構需要對固定資產進行折舊時，應該根據疾控機構的實際情況進行處理，不同的范圍對于折舊方式的選擇也不一樣，比如更新較快、價值比較高的醫療設備，疾控機構可以選擇加速折舊法，這種方法不僅有利于可以真實反映固定資產現有價值，對會計信息的質量也有所提高。在新會計制度下，只有不斷的摸索嘗試，找到最適合本單位的折舊方式，才能在未來的道路上走的更好。

4.3 提高疾控預防機構管理水平的內在要求應構建科學的固定資產配置標準

在疾控機構財務開支中占有較大比重的有很多，其中比較重要的是固定資產的配置。我國疾控機構對固定資產進行配置時，不僅需要結合疾控機構的實際情況，也要科學的進行配置規劃，防止盲目采集導致的固定資產資源浪費的情況發生。疾控中心的基本裝備是完成疾病預防控制日常職能工作所必需配備的設備。在基本設備的基礎上，結合未來公共衛生事業發展、疾病流行發展趨勢以及國際接軌，可以根據當地經濟發展狀況和居民健康需要配置推薦裝備。購置設備要全面考慮單位儀器設備的基本配置狀況、儀器設備人員的操作水準、設備使用環境、儀器設備使用效率和經濟效益分析等因素。能夠不購置的絕對不購置，能夠少購置的一定少購置，防止資源的浪費，爭取用有限的資源發揮最大的價值，最大化的提高固定資產的使用價值。

4.4 建立固定資產信息化管理平臺，實現固定資產動態管理 當下，現代信息技術知識飛躍發展的時代，疾控機構如果建立了固定資產信息化管理平臺，對固定資產由購置到日常管理再到處置，各個環節實現動態管理，可及時掌握各項固定資產的構成、存量、價值。疾病預防控制機構需要和有資質的軟件公司合作，結合本單位的實際情況，研發一套適用于疾控機構的固定資產信息管理系統，利用信息化手段提高疾病預防控制機構固定資產管理的效率。

綜上所述，疾控中心作為我國必不可少的應急機構，固定資產的管理對我國疾控機構的未來發展有著密不可分的重要影響。在未來的管理中，如何加強對固定資產的管理，提高固定資產的管理水平是領導和各個財務人員需要共同思考努力的問題。相信在不久的未來，我國疾控機構能夠找到完善的固定資產管理體制，為我國疾控機構事業的發展奠定堅實的基礎。

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