我國(guó)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)立法的價(jià)值與局限研究

沈穎 王川 路瑤 劉宏芹 王宇

【摘要】隨著高校畢業(yè)人數(shù)的增加和社會(huì)勞動(dòng)力供求關(guān)系不平衡的日益加劇，大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。這不僅給大學(xué)生個(gè)人帶來了巨大的壓力，更給家庭、學(xué)校乃至全社會(huì)帶來了一定的消極影響。我國(guó)尚沒有針對(duì)大學(xué)生群體的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度，然而，失業(yè)大學(xué)生既沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又缺乏生活來源，應(yīng)當(dāng)成為失業(yè)保險(xiǎn)法律制度所覆蓋的群體之一。

【關(guān)鍵詞】畢業(yè)生；高校；失業(yè)保險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：本文系2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大學(xué)生就業(yè)保障相關(guān)法律制度的長(zhǎng)效性研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)HB15FX011）的研究成果。

近年來，高等院校畢業(yè)生逐漸增多，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為了人們特別關(guān)注的社會(huì)問題之一。制定大學(xué)生就業(yè)保障的相關(guān)立法，切實(shí)保障大學(xué)生在就業(yè)、擇業(yè)過程中的基本權(quán)益勢(shì)在必行。

一、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的立法價(jià)值

失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，保障失業(yè)人群最基本的生活需求的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)針對(duì)的是所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳納義務(wù)滿一年的失業(yè)者。大多數(shù)高校應(yīng)屆畢業(yè)生由于尚未參加過工作，因此不屬于失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。但是，高校畢業(yè)生亦屬于有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，如果不對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，這一群體的基本生活需求就無(wú)法得到保障，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的目標(biāo)就無(wú)法更好的得以實(shí)現(xiàn)。

首先，高校畢業(yè)生是一類特殊的就業(yè)群體，他們承載了巨大的人力資本投入，有著較高的學(xué)歷背景。大學(xué)生失業(yè)不僅是人力資本的巨大浪費(fèi)，更是對(duì)教育制度的沖擊，甚至是對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶來不利影響。建立大學(xué)生就業(yè)保障和失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，對(duì)教育的發(fā)展和人力資本的合理分配意義重大。

其次，作為長(zhǎng)期在校園里接受文化知識(shí)的就業(yè)者，大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，這使得大學(xué)生在就業(yè)的時(shí)候面臨了更多的困難和壓力。這一方面需要大學(xué)教育要更加適應(yīng)社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整；另一方面，這也是學(xué)生由學(xué)校走向社會(huì)必然經(jīng)歷的過程，需要相關(guān)法律制度的支持與保障。

二、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)立法所面臨的困鏡

1.如何與現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)接

我國(guó)沒有關(guān)于大學(xué)生群體的失業(yè)保險(xiǎn)方面的立法，如何將大學(xué)生群體納入失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)范的調(diào)整范圍，是建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的首要難題。建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)著重解決的問題在于：第一，高校畢業(yè)生的界定；第二，失業(yè)的界定；第三，大學(xué)生是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)金；第四，大學(xué)生繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間和方式；第五，應(yīng)屆畢業(yè)生的失業(yè)保險(xiǎn)待遇等。

2.是否造成大學(xué)生能就業(yè)而不愿意就業(yè)

首先，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，如果錯(cuò)失良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，在就業(yè)問題上就有可能面臨更大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)金的給付只是為了保障大學(xué)生最基本的生活需求，一般不會(huì)造成大學(xué)生怠于就業(yè)的情況發(fā)生。其次，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)金的給付應(yīng)當(dāng)是有合理的期限限制的，這對(duì)于督促大學(xué)生就業(yè)也能起到一定的作用。

三、大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)立法的現(xiàn)實(shí)選擇

1.改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)保障目標(biāo)

失業(yè)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)之一，也是大學(xué)生失業(yè)的基本保障。通過制定法律的形式，設(shè)置合理的、穩(wěn)定的大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)制度，是保障大學(xué)生正常生活與就業(yè)、促進(jìn)人才正常流動(dòng)的最基本、最重要的途徑?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)象是參加工作滿一年以上的勞動(dòng)者，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生不屬于《社會(huì)保障法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍，這是大學(xué)生就業(yè)保障法律制度的重大缺失。筆者認(rèn)為，改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障的對(duì)象范圍，將大學(xué)生擴(kuò)大成為失業(yè)保險(xiǎn)的保障目標(biāo)是保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的核心問題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)適用對(duì)象的限制

首先，筆者認(rèn)為高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象僅適用于按期繳納保險(xiǎn)的高校畢業(yè)生。不能將大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制的險(xiǎn)種。[1]其次，按照我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)適用對(duì)象的一般規(guī)則，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象必須滿足非因本人意愿失業(yè)和已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并由求職要求這兩個(gè)條件?？茖W(xué)界定失業(yè)保險(xiǎn)的適用對(duì)象和條件，才能保證大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度得以有效實(shí)施。再次，大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)針對(duì)普通高校統(tǒng)招的全日制畢業(yè)生，而不是非全日制高等教育畢業(yè)生。

3.大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放時(shí)間的限制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)率明顯高于畢業(yè)時(shí)的簽約率。這就說明，畢業(yè)生在畢業(yè)后6個(gè)月內(nèi)找到工作的比率很大。筆者認(rèn)為，可以將高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的最長(zhǎng)期限確定在6-12個(gè)月之間。其原因是，第一，6-12月為大學(xué)生找工作的合理期限。第二，能有效避免大學(xué)生能就業(yè)而不愿意就業(yè)的情況。因此，一方面對(duì)大學(xué)生在找工作期間的正常生活進(jìn)行了保障，另一方面由于限制了失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，減輕了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)給付的負(fù)擔(dān)并且能夠避免惡意不就業(yè)的情況發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫梅.建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度探析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2014，（1）

作者簡(jiǎn)介：沈穎，王川，路瑤，劉宏芹，王宇，華北理工大學(xué)教師。