論城管執法的物業化模式

摘要：當下，我國城管暴力執法不斷，形象不佳，城管執法陷入困境之中。究其根本原因，是城管執法模式的嚴重滯后，難以滿足日益精細的城市管理要求，必須對城管執法模式進行徹底變革。借鑒政府購買公共服務的經驗，將城市執法物業化。為此，要將城市管理執法重心下移到街道和鎮，由街道和鎮作為政府代表與物業公司簽訂城市管理協議，由物業公司負責以市容秩序為重點的城市管理，城管機關則負責業務指導、培訓、監督和考核。

關鍵詞：城管執法；物業化模式；政府購買公共服務

中圖分類號： C931.2文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2016）02-0077-06

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在論述深化行政執法體制改革的同時，專門提到了城管執法問題，強調要“理順城管執法體制，提高執法和服務水平。”十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次強調：“理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。”這不僅指出了當前城管執法的弊端，更指明了城管執法改革的方向。城管機關要執法，但更要加強服務職能。如何執法、如何服務，城管執法的物業化模式是一條可以選擇的路徑。

一、城管執法困境源于執法模式的弊端

近年來，盡管城管執法人員勤奮工作、放棄休息、加班加點，真心為群眾排憂解難辦實事，為城市的凈化、美化和現代化建設作出了重要貢獻，但這些努力的結果，并沒有獲得群眾的理解和社會的支持，人們對城管執法人員的印象依然不佳，并一直受到社會輿論的指責，形象極差。……